多方協力 讓空巢老人“老有所養”

（□葛飛）近年來，隨著經濟社會的發展和城市化進程的不斷加快，我國人口老齡化現象越來越明顯，尤其空巢老人的養老保障問題變得日益突出。如何解決好空巢老人的養老問題，讓他們老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，是落實黨的二十大報告提出的“健全社會保障體系、推進健康中國建設”的一個重要課題。

空巢老人群體現狀

空巢老人是指沒有子女照料、獨自居住生活的老年人。具體分為三種情況：一是無子女無老伴的孤寡老人，一般是喪偶的老年丁克群體和年老的不婚主義者。二是有子女但與其分開單住的老人，這部分老年人群體受制于生活習慣和客觀條件的多方面制約，自愿與他們的子孫后輩分開居住，這是當今城市空巢老人獨居的主要原因。三是因兒女工作或打工長期在外地、不得已寂守空巢的老人，這一情況多適用于農村空巢老人群體。據統計，截至2022年底，我國60歲及以上人口達2.8億，占全國人口的19.8%。其中空巢老年人占比已超過一半，據推算，到2030年前后空巢老人獨居家庭比例將達到90%，屆期將會有超過兩億數量的空巢老人。就連云港市來說，2025年前后，全市60周歲以上的老年人口數量預計將突破115萬人，占總人口比例將達到24%。按照50%計算，空巢老人將接近60萬人。

空巢老人面臨的困境

養老機構設施不到位。目前空巢老人的養老模式，無論是城市還是農村，主要是居家養老和社會機構養老兩類。客觀上養老機構養老更高效科學，但是出于目前狀況各地養老機構數量不充足，管理機制不完善，且有部分老年人所在家庭也難以支付高昂的費用，導致養老機構社會公信力不高，推行力度不大。2021年底，連云港市養老服務機構115個、床位4萬余張，而60歲以上老人93.8萬，社會機構遠遠無法滿足養老需要。

醫療服務保障不到位。隨著年齡的增長，空巢老人的身體機能和生活自理能力都呈現出衰退趨勢。盡管各地普遍建立社區居家養老服務中心、農村養老院，但是服務項目多數限于日常生活起居照顧，空巢老人的健康醫療、護理服務較少，一旦遇到突發疾病，得不到及時有效的救治，空巢老人生活質量就會大打折扣。對于經濟來源匱乏、就醫條件簡陋的農村空巢老人來說，看病難更是一個突出問題。

心理關愛疏導不到位。空巢老人作為老年人群中的特殊群體，他們的衣食住行及身心健康都應得到全社會的高度重視。實際生活中，空巢老人缺乏子女的親情陪伴，內心空虛，深受孤獨無聊等情緒的影響，加上不愿社交，找不到自身價值，很容易導致老人自閉抑郁，有些空巢老人對生活失去希望會選擇結束生命來消解痛苦。

安全防范教育不到位。由于老人自身安全防范意識和辨識能力下降，缺乏警惕性，常常給犯罪分子以可乘之機。有的空巢老人受虛假宣傳蠱惑或貪圖小利、信仰迷信，被詐騙錢財不在少數，少則幾百元，多則幾萬元、幾十萬元。根據調查顯示，近年來電信詐騙的受害者，超過七成為中老年人，其中養生保健品詐騙和投資理財、投資養老詐騙為主要詐騙形式。

對策與建議

解決空巢老人的社會保障問題，需要從制度層面進一步深化改革，創新養老服務體制機制，構建多主體參與的養老保障體系，破解養老服務有效供給不足、發展不平衡不充分等問題。

1.規范和促進養老機構發展。強化政府相關部門之間的協調聯動，從政策、人才、資金、審批手續等各方面扶持養老產業發展，實現每個街道社區、村居養老機構全覆蓋。實施居家養老、社會養老、政府托底的分類管理模式，建立養老服務機構標準化監管獎懲體系。將養老服務納入地方經濟社會高質量發展考核指標，實施養老服務人才技術技能免費培訓教育和崗位津貼獎勵制度，推動構建產學研一體化的良性發展格局，不斷提高整體養老服務水平。

2.確保養老服務用房配備到位。落實《江蘇省養老服務條例（修訂草案）》，新建住宅區按照每百戶20平方米以上的標準規劃、配套建設社區養老服務用房。已建成的小區未達標的要予以補足，或由政府通過購置、置換或者租賃等方式調劑解決。加強養老服務用房的交付使用，明確交付條件和標準，讓空巢老人舒心用上政府的“救助房”。

3.推動醫養結合發展壯大。加大醫療救助保障力度，鼓勵養老機構、醫療機構開展多種形式的“醫養結合”，引進企業和社會組織參與居家養老服務發展，形成醫療機構開展養老護理服務、養老機構內設醫療機構、養老機構和醫療機構簽約合作、家庭醫生簽約服務等多種服務模式，精準對接不同需求,為空巢老人提供優質、便捷、多元的差異化服務。加強養老服務一線醫護人員的配備和培養，積極開展老年人長期護理保險參保試點，切實打通養老的“最后一公里”。

4.積極開展智慧養老新模式。加強人工智能、大數據等新技術應用，打造智慧化養老服務場景，通過引入“智能水表”“門磁系統”“煙感報警”“紅外監測”“智能床墊”“一鍵呼叫”等先進的智能適老化居家設施，為空巢老人提供實時監護，一旦發現異常，系統立即啟動報警機制，社區服務人員或家人能夠及時上門查看老人情況，為獨居老人、失能老人生活提供更加人性化的安全保障。

5.重視空巢老人精神關愛。一方面，擴大老年文化服務供給，豐富空巢老人精神世界。增建一些老年活動中心，定期舉辦多種多樣的健身、競賽、展覽等活動，加強老人之間的情感交流，同時可組建相關興趣社團，給老人提供展現自己的機會，以增加精神的滿足感和幸福感。另一方面推動老年教育建設，促進老年人社會參與。提倡新時代新理念，鼓勵空巢老人參與社區志愿服務、社會公共治理。倡導鄰里關愛互助，增強老人的安全防范意識。建立空巢老人心理咨詢室，建立老人談心與心理監測、心理治療融為一體的關愛咨詢機制，滿足空巢老人的心理健康服務需求。同時，積極弘揚孝親敬老的傳統美德，做好家庭養老，讓空巢老人感受到親情的溫暖。

作者：金陵科技學院人文學院2020級行政管理專業學生

總值班: 吳弋     編輯: 馬靜靜     

來源: 連云港發布

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