【連網】（□ 徐黎一 韓倩倩）筆者從旅游部門獲悉，自獲批旅游業改革創新先行區以來，我市重點圍繞“一個體制、四個機制”，加快旅游改革創新步伐，旅游業保持了良好的發展態勢。2016年，全市共接待國內外游客3013.4萬人次，實現旅游收入395.4億元，分別增長12%、15.5%，旅游業增加值占GDP比重達7.76%。2017年，預計接待國內外游客3375萬人次，實現旅游收入455億元，分別增長12%、15%左右。
據了解，2015年12月，我市被國家旅游局批準為首批國家級旅游業改革創新先行區。根據旅發〔2015〕270號文件要求，我市需完成旅游綜合管理體制、旅游市場監管機制、旅游產業定位、旅游業發展引導機制、旅游公共服務機制等5項改革規定任務，以及景區管理體制和門票預約制度改革等2項自選任務。
制定方案明確責任 積極凝聚改革共識
近年來，我市高度重視旅游產業發展，明確提出把旅游業培育成為地方戰略性支柱產業。市委、市人大、市政府、市政協共同聚焦旅游發展，合力推動破除旅游產業發展的體制機制性障礙。市委多次召開全市旅游產業發展大會，市人大常委會專題聽取和審議市政府關于旅游業發展情況的報告，對旅游、交通、物價、工商、城管、公安等部門涉旅執法工作進行詢問。市政協針對旅游管理體制改革進行了廣泛調研并向市委、市政府提交了專題報告。
市委、市政府將旅游業改革創新先行區工作納入《市委全面深化改革領導小組工作要點》和《市政府工作報告》，主要領導分別召開了市委常委會、市委全面深化改革領導小組會議、市政府常務會、全市旅游業改革創新工作動員會等，專題研究部署旅游改革工作，并把旅游改革工作列入市委、市政府督查事項，成立了由市政府主要領導擔任組長的旅游工作領導小組。專門印發《連云港市國家級旅游業改革創新先行區工作實施方案》，確定全市旅游改革的總體目標、主要任務和序時進度，將24項59條改革重點任務分解到各縣區和相關責任部門，形成了各級黨委和政府總管主抓、部門層層落實、全社會積極參與的工作格局。
改革市場監管機制 大力提升游客滿意度
在政府監管方面，出臺《全市優化旅游市場環境建立旅游投訴處置機制方案》和《連云港市旅游市場綜合監管方案》，成立全市旅游市場綜合整治指揮部，由市旅游、市場監督、公安、物價、城管、交通、食品藥品監督、云臺山景區管委會等部門和單位人員共同組建了旅游綜合執法辦公室，建立了部門責任清單，開展旅游市場綜合監管和聯合執法工作。在花果山、連島、海上云臺山（宿城）等景區分別設立了旅游警察、旅游市場監管、旅游物價、旅游城管、旅游巡回法庭等分支機構。目前，全市已批設旅游公安分局（所、中隊）5家，旅游市場監管分局（所）3家，旅游巡回法庭2處，景區城管大隊、景區消防中隊、運政稽查景區大隊各1家，整合專職工作人員153人。東?？h、灌云縣、海州區、連云區先后組建了旅游質監所（執法大隊），共核定人員編制17名，明確了全額撥款事業單位性質。在社會監督方面，聘請20名社會人士擔任旅游質量管理監督員，在連云港日報和市旅游政務網等開辟了“旅游新風尚”、“紅黑榜”等專欄。
與第三方機構合作開展了市級游客滿意度調查，對各縣區、景區旅游開發、建設、管理和運營等情況進行全面監督，促進全市旅游服務水平不斷提升。在投訴處置方面，市旅游、工商、公安、物價、城管、交通、食品藥品監督等涉旅部門共同建立了“首問負責制”，上述部門接到游客投訴，屬本部門職責的即刻受理辦理，不屬本部門職責的接訴后轉交相關職能部門辦理。在花果山、連島等景區設立了旅游“先行賠付基金”，游客發生消費糾紛，只要經確認是商家責任的，從基金中劃撥資金先行賠付，有效解決了旅游糾紛賠付難引發負面輿情問題。我市全省游客滿意度調查排名從兩年前的末位上升至第8位，進入游客滿意城市行列。
改革公共服務機制 提高旅游便捷性
根據全域旅游發展要求，堅持政府在旅游公共服務上的主導地位，加快形成以市場和游客需求為導向、以城市為中心、以政府直接補貼和政策傾斜引導為主要方式、城市建設和旅游需求相結合的旅游公共設施與服務供給機制。圍繞旅游公交體系，開通7條旅游公交專線，旅游公交車全部更換為新能源汽車，先后推出了定制公交、商務快巴、微循環公交等多元化公共交通服務模式，市內重點旅游景區公共交通實現了網絡化運營。同時，通過政府采購外包、引入社會資本參與等模式，建成公共自行車站點318個，投放公共自行車10800輛。神州、悟空等專車公司在我市機場、車站等處設立落地自駕服務點。推動城建控股集團和海州灣發展集團共同出資組建“連云港東方海上旅游有限公司”。
圍繞旅游廁所革命，由市政府與各縣區政府簽訂目標責任狀，對城市和景區公共廁所進行分類、改造和提升，先后新建和改擴建廁所727座。目前，全市808座公廁全部達到三類以上公廁標準，其中151座廁所配備了“第三衛生間”，主城區達到了每500米半徑1個公廁的服務標準。圍繞智慧旅游建設，建成了旅游客源分析系統、視屏監控聯網系統和旅游應急指揮中心。4A級及以上景區全部實行網上售票和預約、最大承載量和瞬時承載量管理，重點景區實現自助售取票、自助入園檢票、智能監控等功能。全市3A級及以上旅游景區、三星級及以上鄉村旅游區以及城區主要公共場所基本實現了免費WIFI全覆蓋。圍繞旅游便民惠民，探索社會資源投入旅游公共服務合作模式，依托旅行社、個體工商戶門店，景區、酒店、車站以及銀行和電信營業網點等，在市城區和各縣城設立了82處旅游年票代辦點和22處旅游咨詢服務中心（點），由市旅游局統一培訓工作人員、統一配置系統設備和宣傳資料，統一進行考核管理，每年辦理旅游年卡26萬余張，為市民出游提供了便利。
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