【連網】□ 王懷詩 仲愷
“蒜你狠”“錢滾番”“柚要命”……近年來，類似用來形容菜價瘋狂上漲的流行語層出不窮，也從側面反映出在市場化經營下，農貿市場公益屬性的缺失。去年6月，省商務廳、省財政廳公布了連云港、無錫、徐州、常州、蘇州、鹽城6市為全省首批開展農貿市場（菜市場）公益性改革試點城市，開啟了農貿市場回歸公益的道路。經過初審、復審、中介機構專項審計、現場驗收等環節，日前，我市確定蒼梧生活廣場、金寶菜市場、海棠路菜市場等14個試點項目通過驗收。接下來，我市農貿市場的公益性之路究竟該怎么走呢？
推進產銷直供對接
眾所周知，蔬菜從田間地頭到都市餐桌，中間要經歷很多流通環節。尤其是從批發市場到農貿市場這所謂的“最后一公里”，菜價往往會翻好幾番。“農貿市場的菜價肯定要比批發市場貴，畢竟我們還要自己承擔攤位費和運輸費等費用。”在海州區沈圩橋菜市場經營蔬菜生意的張大姐說。
從上游購進蔬菜運到農貿市場再轉手賣給市民從中獲利，這幾乎是當前大多數菜市場商販們的通用模式。非公益性菜市場主要以贏利為目的，這樣的運作模式無可厚非，但是公益性農貿市場需要在保證蔬菜供應、維護價格穩定、保障食品安全和加強衛生保潔等方面發揮公益性功能，以解決百姓買菜貴、買菜難的問題。這就要求公益性農貿市場必須要突破原有的產銷模式，推進產銷直供對接，減少流通環節，打通市民和菜農之間的買賣渠道，為市民提供一個放心便利的消費環境。
為了充分發揮菜市場的公益性，根據《連云港市菜市場公益性改革試點項目管理辦法》，我市要求所有試點公益性改革的農貿市場，必須提高市場保障供應能力，與農產品生產基地和流通企業之間實現“場地掛鉤”“場廠掛鉤”，減少流通環節成本。同時，還要求農貿市場方面設置面積占比達5%的自產自銷區，建立糧食、食用油、禽蛋、蔬菜、糖等5大類平價直銷區，完善保供穩價機制，滿足居民日常生活需求。
加大政策保障力度
筆者走訪市區多家農貿市場了解到，當前，攤位費仍然是導致菜價居高不下的一個重要原因。“加上押金等費用，一年算下來，攤位費要2萬多元，確實吃不消。”在市區一家現代化農貿市場經營蔬菜生意的李大媽說。其實，到最后，這些攤位費還是變相地加到了菜價里，由老百姓買單了。
既然要發揮農貿市場的公益性功能，那么控制攤位費乃是首先要考慮的一個方面。“以往，當多家商戶競逐最優攤位時，往往會出現無限抬高攤位費的情況，最后以出價最高者取得承租權。不過，對于公益性試點農貿市場來說，今后就要實行攤位費最高限價了。這樣做的目的就是降低商戶經營成本，在一定程度上穩定物價。為了進一步讓利于民，我們還通過獎勵形式返還攤位費和加強市場經營監控等方式，確保攤位費維持在合理可控水平，有效平抑市場物價。”市商務局相關負責人介紹。
據了解，公益性試點農貿市場還將在資金上獲得相應支持。“省財政廳、省商務廳下撥了393萬元的農貿市場公益性改革試點專項資金，我們市級商務發展專項資金也拿出了100萬元，用以支持試點農貿市場的基礎設施建設和公益性功能保障機制建設。”該負責人說，相關部門還將通過對菜市場肉菜食品安全追溯機制建設、食品安全檢測的設施建設等方面給予支持，降低菜市場經營者的成本，從而使菜市場可以承擔更多的社會責任。
建立長效管理機制
“包括營業執照、食品衛生證、健康證等證件一應俱全，我們要求每個入場的經營戶，必須提供這些才能進入市場。”金寶農貿市場相關負責人告訴筆者，此外，他們還不定期地檢查“門前三包”落實情況，及時公布每天的商品抽檢結果，為消費者提供一個舒心的購物環境。
為了推進菜市場長效管理，14家試點菜市場均建立了保供穩價、食品安全、衛生環保機制，并與轄區政府部門簽訂了發揮公益性功能機制協議。市商務部門還聯合食藥監、農委等部門加強對菜場食品安全檢測人員的定期培訓和指導，幫助菜場提升食品安全檢測能力和水平，推動農殘檢測系統聯網，實時接受監控，從源頭上切實抓好食品安全監管工作。
“我們建立了服務指導、日常巡查與錯時督查‘三個結合’的巡查制度，實行市級商務部門、區政府（管委會）、街道辦事處與菜市場聯動機制，建立起‘屬地管理、領導掛帥、機關處室掛鉤市場、市場自律管理’的監管責任體系，不斷強化巡查、督查力度，及時糾正違規行為，保持市場管理常態化、規范化，防止反彈。”市商務局市場體系建設處相關工作人員介紹，他們每兩個月就會對菜市場管理工作進行打分排名，并通過媒體進行通報，以此推進試點農貿市場實現長效發展。
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