補了整機，服務怎么補？ ———關于開展植保無人機補貼試點的觀察

【連網】 □ 王文 王春明 何寧秀  

近日，江蘇省農業機械管理局、江蘇省財政廳、中國民用航空江蘇安全監督管理局聯合發布《關于開展農機購置補貼引導植保無人機規范應用試點工作的通知》，決定在省內部分地區開展植保無人機的購置補貼試點工作。我市東海、灌云及贛榆三縣區獲批參與全省補貼試點。

據悉，納入補貼試點的縣區從事植保作業的農業生產經營組織，主要包括農民（農機）專業合作社、植保作業組織、農作物病蟲害統防統治組織，購置符合規定參數的植保無人機可享受每臺1.4萬元補貼。

這對于廣大農民朋友來說，固然是好事一樁。但業內也有不同聲音傳來，有人質疑，農業植保無人機行業由于受管制約束少，存在著個別企業騙取補貼的情況，如此看來，與其采用農機購置補貼，不如采用作業補助。那么，補整機和補服務，如何才能做好平衡呢？

盼望已久的政策落地

隨著冬季來臨，我市農業生產已進入傳統意義上的“農閑”時節。近日，東海縣農業部門利用冬季農閑時間，進行先進、高效、科技含量高的農業機械推廣。不少參加活動的農民對植保無人機表現出極大的購買熱情。

“這次進行的是植保無人機推廣，無人機生產廠家的專業技術人員對機器的用途、性能和操作技術進行了講解，并進行了無人機施藥演示。”東海縣農委植保站站長李加松介紹，植保無人機具有作業高度低、飄移少、節藥節水、防治效果佳、防治效率高、噴灑作業安全等諸多優點。自投入農田作業以來，深受種田農戶特別是種田大戶、家庭農場及服務組織的青睞。

曲陽鄉植保無人機專賣店老板張華確認了植保無人機補貼的信息，他告訴筆者，從今年10月開始，在東海縣范圍內購買植保無人機有縣補貼和省補貼兩種，不過也分機型，像大疆ES系列由縣直接補貼，而ET系列就由省補貼，每臺植保無人機補貼10000元到14000元不等。

“現在農村‘空心化’‘老齡化’，病蟲害防治問題越來越突出。”安峰鎮糧食種植大戶王懷明說，植保無人機打藥是大勢所趨，農民從耕、種、收都實現了機械化，唯獨打藥這環節還有點落后。聽說現在買無人機有補貼，他打算明年春天買一臺。

白塔埠鎮前營村先鋒農場有十幾臺植保無人機，農場主掌宏光還成立了先鋒植保隊。談到今年實行的無人機補貼政策，掌宏光表示特別歡迎，他高興地說：“目前無人機雖然供不應求，但很多農戶因價格望而卻步，現在補貼也跟上了，我們將快速發展推廣稻麥等無人機綜合防治，實現糧食全程機械化。”

有人建議不如補貼服務

對于補貼植保無人機，廣大農戶積極支持，但也有業內人士發出了不同的聲音。做植保無人機生意的商人苗先生坦言，無人機在農業植保方面相對于傳統植保方式優勢明顯，所以近年來受到市場熱捧。但其實整機補貼有騙補現象，難以提防。

苗先生介紹，農業植保無人機市場誘惑重重，由于植保市場需求量大，管制約束較少，技術門檻低，加上植保無人機補貼政策的實行，吸引了眾多企業投資植保無人機的生產、培訓、作業服務。但行業內其實存在著個別企業騙取補貼，而部分企業通過購買低端核心部件，套上外殼，便是一臺整機的混亂現象，有些團隊沒有田間作業的經歷、飛行數據的支持和專業的飛手隊伍，只有花樣翻新的飛機外殼，產品甚至根本飛不起來。

“所以，與其采用農機購置補貼，不如采用作業補助，也就是補服務。”苗先生說，采用每用無人機植保作業一次補助多少錢的方式，以及群防群控集中防治時應給予一次性補助。

同時，苗先生還表示，農業植保無人機還需要專業化服務。應充分發揮生產性服務業在研發設計、流程優化、市場營銷、物流配送、節能降耗等方面的帶動作用，推動全產業鏈的整合優化，實現生產性服務業發展提速、比重提高。

這不是二選一的難題

那么，到底該補整機還是補服務？其實，對于補貼，很難說有一種完美的方案。補整機的話，如果有管理有標準，監控管理得當，對植保無人機的推廣大有好處。補服務的話，其實也是推廣了植保無人機的應用。但只要補貼落到實處，落到真正需要補貼的人的手上，落到真正能實現政策的最初目標———讓植保無人機快速普及應用的目標上，就是好政策。

“我們已經開始了兩者兼顧的嘗試，經過市場檢驗，這并不是一道二選一的難題。”李加松說，作為全國機械化統防統治項目試點縣，東海縣從去年6月份開始，用包括植保無人機在內的農機耕作一畝地補貼5元錢。“這個主要是用工補貼，不光專門針對植保無人機，還包括打藥的大型拖拉機，目的是為了解放勞動力，鼓勵農民全程運用機械化操作。”李加松介紹，資金由省機械化統防統治項目資金發放。

從東海目前試行的情況來看，效果還是不錯的。但是，去年試點政策剛開始實行時，出現了很多問題。“有相當一部分無人機主想通過人為擴大作業面積來騙補，所以在今年初，我們加了補貼申報條件，就是專門要求植保機械加裝衛星定位，由衛星自動測算面積。”李加松介紹，這說明，無論是補整機還是補用工，都需要在實踐中不斷調整政策。

此外，許多農戶還表示，期待由植保無人機制造企業成立無人機植保服務隊，降低個體或合作社購機在操作維護、升級換代、應對無人機行業管理及市場等方面的風險。希望有關部門能推進服務隊與保險公司和藥物生產企業形成綜合服務，藥物生產企業可提供標準化的藥效，保障農民植保效果。

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