因地制宜實施有效投資 突出亮點彰顯產業特色———關注港城高質量投資系列觀察（中）

【連網】□ 周瑩 連發  文/圖

當前，港城搶抓有效投資的態勢已經形成，各地各部門積極安排2019年重大項目，1300多億元的產業投資計劃已經排定。那么，隨著新一輪投資推進，我市如何借助投資推動區域經濟高質量增長呢？專家表示，擴大有效投資，關鍵是因地制宜實施區域經濟發展策略，要根據區域經濟特點，發展區域產業，避免做統一的產業設計和同質化的產業布局，要彰顯區域發展特色和優勢。

圍繞產業鏈進行有效投資

當前，連云港正處于工業化中期向后期轉變、城市化發展較快的歷史階段，必須保障經濟發展的投資率，從而保障區域民生事業的投入。隨著國內外經濟形勢復雜多變，內需特別是投資需求成為區域經濟增長重要力量，必須不斷夯實。同時，有效的高投資率可以為消費的長期持續增長夯實基礎。因此，擴大有效投資對于今天的連云港依舊重要。

擴大有效投資的目的在于通過產業增量投資，優化產業結構，提高產業層次與產業發展水平。從區域經濟實踐上看，影響連云港產業有效投資的主要制約因素之一是資源與產業發展水平不協調。簡單地說，就是港城產業轉型升級缺乏高端資源，尤其是高端產業資源、技術資源和人才資源。這就要求我市在保障投資規模的基礎上，要提高投資的層次和質量，淘汰落后產能，大力發展符合區域特點的高新技術產業、高端制造業。

目前，我市各縣區也在積極行動。市開發區通過對原先產業進行梳理，確認新醫藥和新材料為區域發展重點，加快構建中華藥港和新材料產業基地。海州區突出先進制造業特點，加快相關產業布局。徐圩新區集中力量攻關石化產業和精品鋼基地。今天的投資并不是過去盲目的投資，而是要圍繞產業鏈優化投資。市發改委相關負責人表示，當前，我市正按照有效投資的需求，積極引進重大項目、先進技術與高端人才，大力發展高新技術產業，加快“三新一高”產業的補鏈工作，加快構建新醫藥、新材料、新能源和高端裝備制造產業鏈條，推動區域經濟快速發展。

擴大有效投資關鍵是推動區域個性化發展

擴大有效投資就是要改變過去無效投資造成的產能過剩等問題。而分析產能過剩等問題存在的原因就是區域發展的盲目性、產業的同質化。如何解決這個問題，關鍵就是實施區域經濟的個性化發展。

市開發區是港城醫藥產業最集中的區域，因歷史因素，海州區也分布一些醫藥產業。而一些醫藥器械等醫藥產業相關聯的產業則分布在各個縣區中。分析這種情況出現的原因，是區位產業發展缺乏規劃導致的尷尬。業內人士表示，其實醫藥產業鏈條分為上游的化學原料藥、動植物原料藥、醫用包裝材料；中游的中成藥、化學藥和生物制藥；下游的醫療機構、零售藥店、電商平臺以及其他。表面上看醫藥產業鏈條比較短，但是盈利的空間并不小。按照這樣的產業鏈，我市各縣區應該積極地對接自己的區域特色，進行醫藥產業布局。在上游領域，兩灌化工園要加快綠色、生態的原料藥產業園區布局，開發區和高新區可以涉足相對高端的動植物原料藥和藥用包裝材料以及成品藥等方面布局，而海州區則可以在下游醫療機構、零售商店進行布局。連云區可以發揮其港口優勢，積極推進跨境醫療電商平臺布局。

推進有效投資首要任務就是實施科學的產業規劃，即在城市建設區域產業板塊，并根據產業板塊進行產業布局。因此，我市推進有效投資，關鍵是做好產業規劃，讓城市投資按照區域特色精準投入。

擴大有效投資可在補短板上做文章

專家表示，隨著人均收入提高，今后我國從傳統消費品向服務消費轉變的趨勢將日趨明顯。旅游、養老、醫療和教育等是我國消費升級的重要方向。目前，我國這類產品的供給相對短缺并且質量不高，迫切需要通過增加投資來增加供給和提升質量。

今年，我市政府工作報告明確提出，把握高鐵開通機遇，推動文化旅游融合發展。積極推動大健康與大生態、大旅游深度融合，引入社會資本，加快培育健康養老、海濱療養、中醫藥養生、健身休閑運動等健康產業。大力發展西游動漫、電子競技、影視出版等文化創意產業。加快發展郵輪經濟、會展經濟，扶持發展電子商務、智慧物流。市發改委相關負責人坦言，這些產業都是典型的服務業，也是服務經濟的內涵，更是為了滿足群眾日益提升的生活需求。因此，我市各個縣區要積極搶抓這個發展機遇，吸引更多有效投資向這些領域投入。

業內人士坦言，這類產品呈現準公共產品的特征，在供給主體的確定和提供方式的選擇上，仍然需要精巧的設計，避免低端重復和無效投資。早些年熱火的農家樂，近年來出現了關門的趨勢，其背后就是無序供給造成低端農家樂盛行，影響了整個農家樂的口碑。與此同時，大健康產業也是這樣。一些城市將大健康和房地產結合起來，讓大健康變為房地產的代名詞，也影響了大健康的口碑。因此，我市推進“補短板”式的有效投資，關鍵要切準市場需求，根據市場進行產業調度、投資調度。

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