【連網】今年上半年，新冠肺炎疫情讓港城園區經濟面臨挑戰。為此，我市出臺了一系列政策，強健產業鏈，疏通供應鏈，穩定了全市工業經濟發展的大局。市委黨校經濟教研室主任盧山表示，當前，港城園區經濟正面臨新的轉型，要積極地補齊園區經濟發展的短板，加快產業集聚，增強供應鏈供應能力，努力實現園區經濟健康安全有序增長。
科學規劃園區產業
以市場需求為導向
打造產業集群、構建產業鏈條都要基于園區的主導產業，這是一項科學系統的工作。主導產業確定得越準確，對龍頭企業的吸引力也就越大，一味地依賴優惠政策，一般很難發揮出最大的招商優勢。
分析全市省級以上開發區和高新區，我們發現產業集群程度高、企業集中度高的區域都有一個共性，就是尊重園區本身擁有的資源和園區整合到的資源。柘汪臨港產業區最初的發展正是基于其獨特的地理位置。鑌鑫特鋼負責人陳禹表示，當初在尋找投資地點的時候，看重的就是柘汪特殊的地理位置，因為鋼廠設在這里可以實現多條交通線路的勾連，從而讓企業的成本得到有效控制。
當然，港城園區選擇什么樣的產業，考慮的第一要素是市場。這不僅要考慮到園區周邊，更要關注到長三角、京津冀、粵港澳等更大的區域，甚至要縱覽全球，了解到產業發展的現狀及未來。其次，還要高度關注政策，既有國家、地方、園區等層級性的政策，也有法規、文件、規劃等多種類別。
省社科院研究員田伯平表示，園區在定位產業的時候要關注三個方面內涵：聚鏈即依托于龍頭企業，形成縱向上下游、橫向配套的產業鏈條；聚核即明確園區的主導產業，以此為核心大力引進主導產業中的龍頭企業；聚園即打造公共服務平臺，關注金融、研發、咨詢以及生活服務等相關內容，推進產城融合，關注社會發展等問題，把園區作為一個系統，提高園區的整體發展水平。
打造產業集群
構建產業鏈條
眾所周知，所有的園區經濟最優狀態就是擁有兩到三個先進制造業產業集群。在我市產業集群化程度較高的是醫藥產業。市工信局轉型升級處處長安向銳介紹，2019年我市共有規模以上醫藥企業44家，其中醫藥制造企業37家，實現產值589.5億元，同比增長13.8%；醫療儀器設備及器械制造企業7家，實現產值6.6億元。我市已經形成了以市開發區新醫藥產業園為核心，大浦原料藥板塊、海州區新醫藥和醫療器械板塊、灌云縣原料藥板塊、東海縣中藥材種植板塊等多區域共同發展的產業布局。
在看到成績的同時，我們發現港城園區也存在產業集群化程度不高，企業集聚能力不強等問題。以裝備制造為例，市開發區新型電力裝備制造業特色產業、新能源裝備制造基地，海州開發區裝備制造特色產業基地和灌云農用機械特色產業基地為省級以上裝備制造業特色產業基地，而做金屬制造的東海、灌南園區的產業規模小，集聚力不夠。三個省級基地內的企業集聚度也不高，需要不斷引入新企業完善產業鏈條。而作為先進制造業之母的機床產業和智能制造企業，我市一直存在短板，需要重點突破。
盧山表示，想改變產業集群化不高等問題，就必須探索建立園區產業選擇機制，鼓勵園區在招商引資的過程中，實施產業鏈配套招商、以商招商等方式，促進園區產業向專業、特色領域集聚。政府和園區管理機構應將工作重點轉向基礎設施和制度體系建設。通過政策撬動市場資金，積極推進融資租賃、PE、VC等市場化的支持方式，減少政策性直接補貼，避免政策的“價格競爭”。當然，今天，我們要推動園區信息化建設，運用云計算、大數據、物聯網等信息技術，推動園區產業集群化建設，讓園區產業方向同市場需求接軌。
加快企業集聚
增強抗風險能力
今年3月，港城一家醫藥企業復工后，發現為其做包材的企業并沒有復工。企業原材料供給遇到了問題。與此同時，市區一家食品企業負責人也反映，因為疫情的影響，其在東海、兩灌地區儲備的玉米運不到廠里，企業面臨原料斷供風險。這兩個企業遇到的問題最終都通過園區的幫助，順利得到解決。通過這兩個案例，我們可以發現，港城園區經濟在產業鏈方面還是存在短板的。
一個完善的園區，需要產業鏈、供應鏈、載體鏈和運營鏈四大系統相互作用。其中，產業鏈安全性和科學性是園區競爭力的重要表現之一。產業鏈的培養有四個層面，找出產業鏈核心環節及其延伸環節；圍繞產業鏈布局一批重點項目，構建產業鏈成長增長極；構建產業功能主體，通過產業鏈補位、延長、做粗、增高，實現產業鏈關聯與橫向融合發展；構建產業鏈的重點支撐體系。為此，我市需加快產業鏈的建設，提升園區經濟的競爭力。
眼下，我市大多數園區對于產業鏈的重視程度在逐步提升。如何更好地經營產業鏈成為港城園區管理者困擾的問題。為此，田伯平認為，這就要求園區要建立“運營價值鏈”的理念。產業鏈發展關鍵是做強產業環節，恰當地彌補鏈條的短板，疏通和強化產業運營價值鏈，提升產業鏈的核心競爭力。可以考慮建立專項基金，用于公共服務體系建設，其可以包括研發、公共測試、項目申報、市場營銷、創新氛圍培育、人力資源、中介和信息服務等。這種方式可以改善產業集群發展環境，形成良好的發展氛圍。鼓勵企業間開展合作、交易、協作。例如可以對園區內部企業間的交易進行稅收減免，鼓勵企業采購園區內企業提供的產品和服務，鼓勵現有企業剝離非核心業務，外包給園區其他公司做。這些都將有助于提升園區經濟韌性，維護產業鏈的安全。（周瑩 連工信 實習生 徐多）
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