【連網(wǎng)】 電梯是“出門第一步，回家最后一程”。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的推進，電梯數(shù)量大幅增加。截至今年8月，全市各類在用已注冊的電梯總數(shù)已達1.73萬部，正在安裝中的電梯2400余部。這些電梯普遍應用于住宅小區(qū)、公共服務機構、商業(yè)餐飲等人員密集場所，已經(jīng)成為市民日常出行不可或缺的交通工具。
為加強電梯安全工作，預防和減少電梯事故，保障人民群眾人身和財產(chǎn)安全，8月1日起，《連云港市電梯安全管理條例》正式實施。這標志著我市電梯安全管理工作的法制建設邁上新臺階，并將對提升我市電梯安全管理水平、保障電梯安全運行起到積極促進作用。那么，在《條例》中，針對居民關心的主體責任如何界定、電梯應急保障機制如何完善、電梯隱患治理手段如何更加有效等方面給出了哪些具體應對之策？
電梯事故時有發(fā)生
剛剛結束的酷暑季節(jié)，是電梯故障頻發(fā)的時間段。根據(jù)12345熱線反饋的結果來看，夏季是小區(qū)電梯事故頻發(fā)、業(yè)主投訴較多的季節(jié)，為此，我市市場監(jiān)管部門聯(lián)合市住建部門在全市開展了一次電梯安全自查。
“小區(qū)的電梯壞過不少次，可能跟電梯設備老化有關吧。”市民王先生是市區(qū)某小區(qū)居民，入住十幾年來，受到電梯問題的困擾較多，“因為是老舊小區(qū)了，30多家共用一部電梯，我記得有一陣子，電梯老是壞。像我家住在8樓的，爬上爬下累得夠嗆。”
王先生的遭遇在同棟樓居民張女士看來“不算事”，因為她曾遭遇過一次電梯困人。“有一天晚上一家人進了電梯，一開始電梯門怎么也沒反應，猜測是不是出了問題，結果等電梯門慢悠悠地合上，電梯卻不動了。再按按鈕也沒反應，才開始急起來，畢竟孩子也在電梯里。”后來，還是張女士的老公急中生智，撥打了電梯求救電話，一家人才得以解困。
“電梯是一種機電設備，發(fā)生故障是正常現(xiàn)象，困人實際上是電梯啟動安全保護機制的表現(xiàn)。”市市場監(jiān)管局特設處處長楊智指出，電梯作為垂直空間的交通工具，出現(xiàn)故障是在所難免的，但頻繁發(fā)生故障就要警惕了。
“電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負責任人，對電梯日常使用安全負責。對于住宅小區(qū)，業(yè)主一般委托物業(yè)公司管理電梯，小區(qū)物業(yè)往往是電梯使用安全的首負責任人。”王先生就電梯故障上網(wǎng)學習了一些知識，他曾經(jīng)找過物業(yè)公司多次反映電梯問題，但物業(yè)卻回復他：“業(yè)主委托物業(yè)管理電梯，而物業(yè)又委托給有資質的第三方進行維保工作，那實際上是維保單位負責電梯使用安全管理，物業(yè)只是負責監(jiān)督。”
對此，王先生有些困惑，在住宅電梯使用安全管理過程中，一旦出了問題到底誰應該負主要責任呢？
安全主體責任誰來承擔
“電梯安全涉及房屋開發(fā)建設、設備制造安裝、使用管理、日常維護保養(yǎng)等多個環(huán)節(jié)，涉及樓宇建設單位、電梯生產(chǎn)單位、電梯產(chǎn)權單位（或共有產(chǎn)權）、使用管理單位、維保單位等多個主體。”市市場監(jiān)管局副局長宋志飚介紹，此次實施的《連云港市電梯安全管理條例》，更加明晰了電梯安全責任體系，解決了長期以來共有產(chǎn)權電梯管理中存在的職責不清、責任不明問題。
“明確了地方各級人民政府的屬地管理責任、部門的安全監(jiān)管責任、行業(yè)的自律監(jiān)督責任、媒體的輿論監(jiān)督責任和居民（村民）自治機構的協(xié)調配合責任，構建齊抓共管的新格局。”宋志飚強調，《條例》明確了共有電梯安裝、使用、租賃、修理、改造、更新以及老舊住宅加裝電梯等各個環(huán)節(jié)的責任主體，特別規(guī)定了住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)的義務。
住宅小區(qū)的電梯產(chǎn)權屬于業(yè)主共有。一般情況下，由業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)管理，受委托的物業(yè)服務企業(yè)為電梯的使用單位。
“有的物業(yè)公司以包代管，認為將維保業(yè)務承包給維保單位，自己就不需要履行管理責任，這是錯誤的。”宋志飚說，實際工作中，因業(yè)委會難以對物業(yè)實施有效監(jiān)督，一些物業(yè)公司對電梯投入資金不足、制度不完善、管理不到位，造成電梯加速老化、帶病運行等現(xiàn)象。《條例》第十七條、第十八條專門對作為電梯使用單位的受委托的物業(yè)服務企業(yè)應當履行的義務作出明確規(guī)定。如每月至少對電梯使用狀況進行一次安全檢查、按約定將電梯轎廂廣告收入優(yōu)先用于電梯維修保養(yǎng)、更新、改造和修理等。明確電梯使用單位是電梯使用安全的責任主體，應當對電梯使用安全負責。
安全監(jiān)管納入法治軌道避免扯皮
電梯故障在市民生活中并不鮮見。從我市電梯管理實際及保障百姓的生命財產(chǎn)安全角度來看，電梯安全監(jiān)管需要從地方法規(guī)高度給予進一步規(guī)范與保障。
“這也是《條例》出臺的初衷，建立電梯協(xié)調管理體制，將電梯安全納入政府目標考核，進一步完善電梯相關各方的主體職責，強化政府的監(jiān)管職責，讓電梯不再成為咬人的‘老虎’。”楊智介紹，《條例》列入2019年連云港市地方立法項目，今年經(jīng)市第十四屆人大常委會第二十六次會議全票表決通過，并經(jīng)省第十三屆人民代表大會常委會第十六次會議批準，8月1日起施行。
“細化明確電梯安全責任主體，理清法律責任，推動全社會共同抓好電梯安全。電梯使用單位是電梯安全使用管理的責任主體毋庸置疑，但是維保單位和乘客也有義務參與到電梯安全管理中。”楊智介紹，《條例》的第四章第二十二條規(guī)定，電梯維護保養(yǎng)單位對其維護保養(yǎng)的電梯安全性能負責，應當配備與維護保養(yǎng)業(yè)務相適應的作業(yè)人員，定期對作業(yè)人員進行安全技術培訓，并履行按要求建立維護保養(yǎng)檔案，按照電梯維護保養(yǎng)規(guī)范進行操作，做好維護保養(yǎng)記錄，設立24小時值班電話，并確保電話隨時有效應答；服從電梯救援平臺的指揮調度等義務。
愛護電梯就是愛護自己的生命財產(chǎn)安全，《條例》明確要求乘客應當安全文明乘梯，特別規(guī)定乘客不得拆除、破壞電梯部件及其附屬設施，應當愛護電梯設備，不得在電梯轎廂內吸煙、便溺、打鬧、蹦跳、攀爬等等。
“開展電梯使用安全管理方面的地方立法工作，推動我市電梯安全監(jiān)管進一步納入法治軌道。”宋志飚說，第一步就是厘清各方責任，電梯安全管理應當堅持安全第一、預防為主、權責明確、綜合治理、便民高效的原則。從影響電梯運行質量安全的直接因素來分析，主要是三個方面，一是電梯使用單位的責任落實；二是電梯維護保養(yǎng)的責任落實；三是乘用電梯者的行為。全社會共同參與，才能答好電梯安全這道民生考題。（□ 王文 李子龍）
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