【連網】秋日的臨洪河口，群鳥在蘆葦蕩中穿梭，時而臨水而過，時而展翅翱翔；漫步南云臺山采藥人的小道，朱色的彼岸花靜靜地開放在山澗兩岸，美麗的鳳蝶揮動翅膀，在低矮的草叢中飛翔；夕陽西下，太陽的余暉為漁村披上了金色的紗衣……這樣的美麗連云港你期待嗎？近日，我市印發了美麗連云港建設方案，讓人們對美麗港城有著無限的暢想。
宜探索規劃“留白”制度
昨日早上8時許，筆者開車經過金鷹秋楓苑時，短短幾百米的路程，卻堵了將近15分鐘。不知道什么時候開始，城市的熱島效應、擁擠的交通讓我們的城市有些不太美好。這些突發的“城市病”影響著人們的出行、生活和工作。
在這樣的背景下，越來越多的城市意識到城市建設要從“無規劃”的無序開發，到“重規劃”的有序拓展。因為無論是老城區改造，還是新城區建設，每個城市都不能拍著胸脯說能一步到位。畢竟時代在發展，當下環境中，各項城市要素的供需平衡，也許很快就不再適應新的形勢。
在這次美麗連云港建設方案中，我市提出要對接落實國家、省重大戰略部署，建立健全市域國土空間規劃體系，分區分類實施國土空間用途管制，保障國家、省重大戰略和全市發展布局需求，探索規劃“留白”制度。這是我市探索在規劃和建設中，適當留出一定空間，讓城市在變遷中有喘息的余地。該項制度引入將利于城市的可持續發展。
“留白”本是山水繪畫中的術語，這種藝術手法近年來被用到攝影、設計等多個領域，尤其在繪制城市藍圖中，越來越被人們重視。江西贛州的福壽溝，建成于北宋年間，雖歷經900多年，卻仍為今天贛州居民日常排放污水的主要通道。
市發改委相關負責人介紹，在這個過程中，他們堅持底線剛性管控，合理安排國土空間保護、開發、利用和修復，科學布局生態、農業、城鎮等功能空間，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界以及各類海域保護線，優化陸海、城鄉、區域國土空間，形成戰略引領和剛性管控的國土空間規劃“一張圖”。他們按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制城市開發強度，精準調控建設用地，加強土地復合利用，完善空間結構，提升土地開發利用效率。這種探索體現了城市規劃應計利長遠、格局為先、有機生長和少就是多的辯證思維。
打破邊界 促進城鄉融合發展
近日，筆者來到灌云縣楊集鎮潮河新型農村社區，看到這里的居民正準備搬進新居。白墻黑瓦的小院落讓人感到非常清爽。走進屋內，現代化的裝修讓人們很難將眼前的場景同印象中的農村對上號。屋外，農村大舞臺、健全的健身設施、不時出現的鄉村院落小品都讓人們感到今天農村的生活正在同城市接軌。這家主人告訴筆者，在蘇州上班的兒子老是讓自己去蘇州歡度晚年，但是在家鄉的小日子并不比蘇州城里差。
隨著城鄉融合發展，港城城鄉的邊界正在被打破，一個個美麗的鄉村實現蝶變。市發改委相關負責人介紹，在這次美麗連云港建設中，他們積極地落實主體功能區戰略，力爭形成以農產品主產區、重點生態功能區為保障系統，美麗宜居城市、美麗特色城鎮、美麗田園鄉村有機貫通的空間形態布局。探索在區域之間、城鄉之間打破邊界限制，整合各類資源要素，打造城鄉特色魅力區。
打破隔閡，關鍵是讓人流、物流、信息流、資金流更加順暢地流動。其中最重要的就是交通的聯通。根據規劃，美麗連云港建設中將加快構建現代綜合交通運輸體系，加快完善市域鐵路網絡、干線公路網絡、城市交通網絡，加強干線公路、城市道路、農村公路、渡口碼頭之間銜接，打通省際、市際、縣際干支線“斷頭路”“瓶頸路”，實現城市內外交通快速暢達。市發改委相關負責人介紹，從“十二五”開始，我市著力解決連云港走出去的問題，高鐵、機場、航道等大型基礎設施加快建設。“十四五”期間，我市有望初步形成立體化的對外交通體系。未來，我市還將在市級交通上發力，讓贛榆城區加快融入新海城區，東海、灌云、灌南加快融入主城區。
當然，在做好內部融合的同時，也必須積極地同外部融合。這就要求我市要積極地參與長三角和“一帶一路”建設。為此，我市提出要融入長三角城市群，主動參與長三角基礎設施一體化、產業分工、港口發展等，在發展中謀求新突破。其實這樣的融合已經開始了。市委黨校經濟教研室主任盧山表示，未來，這樣的融合要加速。因為長三角地區是全國經濟最發達的地區之一，也是新思想、新觀念和新技術富集的區域。連云港積極地融入長三角可以幫助其設立高標準的發展標桿，促進其走上高質量發展路徑。與此同時，連云港深入融合長三角，也有助于連云港分享該區域的發展機遇，實現生產的區域分工，壯大區域經濟實力。
奏響三部曲 講好兩個故事
上周末，筆者跟隨連云港生物多樣性調查團隊行走港城沿海地區，發現沿海地區不僅是港城動植物最富足的區域之一，也是連云港風景最優美的地方。“進入贛榆沿海，就明顯感覺到該處的水鳥、魚類資源一下子富余起來。”該團隊相關負責人告訴筆者，“濕地附近的水鳥不是零星分布，而是成族群化分布，這樣的場景讓我們嘆為觀止。”
這位從外地來的調查人員并不知道，為了保護這些美麗的精靈，贛榆讓出了一大片寶貴的海岸線，讓這些水鳥在這里棲息、繁衍。這樣的“犧牲”并不僅僅在贛榆，在全國七大石化產業基地之一的徐圩新區，發展為生態讓路的故事也常常發生。作為連云港崛起的主陣地之一，徐圩新區的土地寸土寸金，然而就在這樣的地方卻發現了“鳥中大熊貓”震旦鴉雀的身影。為了保護它們，徐圩新區讓出了一些最寶貴的岸線資源，讓它們在茂密的蘆葦蕩中自由地飛翔。
美麗連云港建設方案中指出，要堅持“山水林田湖草”生命共同體理念，實行陸海統一保護、統一修復，構建城市、山體、海洋交融共生的特色生態空間新格局。這是我市為美麗連云港建設勾畫的生態空間目標和方向，其背后是我市優化生態空間的決心和努力。
市發改委相關負責人介紹，我市在建設中，將全面落實生態空間管控，有機整合山、川、海、島生態空間資源，推進生態紅線區保護、生態屏障建設、生態環境修復。強化陸海統籌，著重提升海岸帶和入海河流的生態治理與修復水平，重點實施連云新城岸線整治、臨洪河口濱海濕地修復、耐鹽植被培育、生態環境監測“四大工程”，提升生態空間治理能力，打造令人向往的生態風光帶、人海和諧的藍色經濟帶。以海洋經濟發展示范區建設為契機，在確保海洋生態安全的前提下，到2025年，基本形成產業集聚、功能清晰、特色鮮明的海洋經濟空間新格局。
今天，美麗連云港的空間格局已經拉開，讓我們成為這個美麗連云港建設的倡導者、參與者和品鑒者，同這座城市一起感受城市之美、空間之美。（周瑩 連發）
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