2020年注定是連云港對外開放歷史中不平凡的一年。這一年，自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)建設如火如荼，多家外資巨頭完成了智能化改造，港城利用外資模式從早期的人口紅利向市場紅利轉變。今年中央經濟工作會議提出，構建新發(fā)展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。面對新的形勢，港城應牢牢把握機遇，進一步擴大開放新優(yōu)勢，構建開放新格局。

從人口紅利向市場紅利轉變

如果從1984年連云港第一家中外合資企業(yè)江蘇三得利食品有限公司成立算起，連云港利用外資已走過30多個年頭。一方面，出口貿易產品結構發(fā)生了變化，連云港出口貿易產品結構從最初的農產品到今天的醫(yī)藥、機電等工業(yè)品。另一方面，連云港引進外資規(guī)模仍持續(xù)壯大。這兩大變化背后，是引進外資的結構之變和外資落戶中國的意圖之變。

“今天，我們利用外資的方式正在轉變。”在采訪中，幾乎所有的經濟專家都持此觀點。過去的幾十年里，連云港利用外資的方式更多依靠的是人口紅利，即依靠較低的人力成本，吸引外資落地本市。在這種背景下，三得利、羅蓋特、大陸電子等一批消費品制造企業(yè)落地我市。與此同時，一批為外資品牌做貼牌加工的企業(yè)崛起于贛榆、東海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，H&M、ZARA、Forever21等國際品牌經常采購連云港本地企業(yè)產品。

“2018年開始，我們的發(fā)展遇到了一些問題。”贛榆一家服裝加工企業(yè)負責人介紹，“我們的競爭優(yōu)勢開始減弱，訂單量下降，很多訂單被轉移到越南、印度、印尼等地。雖然如此，但是我們的生產并沒有受到太大影響，因為國內服裝品牌的快速崛起，帶動我們實現了新的增長。目前，我們國內訂單量已經超過了國外訂單量。在新冠肺炎疫情下，我們的國外訂單下降比較厲害，但是國內市場需求逐步填補了空缺。進入四季度，我們的銷售情況已經好轉了，國內銷售走高，國外訂單又回歸了。”這樣的變化同樣在鷹游紡織出現。他們在考拉電商平臺銷售長期位居前列，其中很多都是國內買家采購的。

“更新換代。”港城經濟專家精準地點出了這輪對外開放的變化。市委黨校經濟教研室主任盧山分析，今天，中國市場需求正在從剛性需求向品質需求轉變。在這樣的背景下，外資企業(yè)也需要通過更新換代的方式適應超大規(guī)模的中國內需市場變化。為此，他們未來在中國布局將更加傾向于創(chuàng)新能力強、市場適應力高的項目。這就提醒我們今天的外資引進方式必須要轉變，從過去以人口資源吸引向以產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈吸引轉變。

當前，連云港主要產業(yè)板塊是市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和徐圩新區(qū)。專家建議，這些國家級的產業(yè)板塊在新一輪對外開放格局中應堅守高水平利用外資，一方面市開發(fā)區(qū)和高新區(qū)要推動低效益外資企業(yè)退出，另一方面要加大高能級外資企業(yè)招引。在這樣的過程中，招商人員必須提升自身的專業(yè)眼光和服務能力，與各產業(yè)領域專業(yè)基金投資機構合作，運用現代化的招商模式招攬外資項目。

搭建開放平臺營造良好的環(huán)境

在一線城市，越來越多的外資企業(yè)選擇將亞太研發(fā)總部搬到那里。連云港需要做什么？專家表示，首先是要利用自貿區(qū)優(yōu)勢，不斷提升市場化法治化國際化的營商環(huán)境，形成內外資企業(yè)平等參與、公平競爭的國內統一大市場；并利用多項國際貿易協定，促進區(qū)域經濟合作“朋友圈”的構建和運行。要以開放促合作，以開放促創(chuàng)新，特別是設立國家間大科技合作項目，促進國際科技創(chuàng)新交流與合作，鼓勵和支持中外企業(yè)間技術交流與合作。

目前，我市自貿區(qū)創(chuàng)新政策更多是港口物流領域的，產業(yè)方面的創(chuàng)新政策還不多。未來，我市應該在市場準入、法治環(huán)境國際化方面下功夫，在知識產權保護、新藥審評等方面做文章。在這個過程中，需改變管產業(yè)的思維，將服務發(fā)展作為主要工作方向。不要老想著考核，要多想如何做好服務。在利用多邊貿易協定方面，需要加大對自貿協定的研究，制定對接方案。例如RCEP協定簽約了，未來十年將是落地的關鍵，我市必須要搶抓東南亞等區(qū)域發(fā)展契機，爭得發(fā)展機遇。在跨國合作方面，田灣是中俄合作典范，目前雙方正在就核電技術開發(fā)進行一系列探討，我市應該搶抓機會，爭取將這樣的合作中心落地港城。此外，我市還需要加快跨國臨床多中心的建設，讓更多的國際醫(yī)院和國際學校落地港城。

“中國市場就是一整片廣袤大陸，縱向有著中高低端不同的產品需求，體量龐大，橫向有著不同氣候地域、不同喜好習慣之下的個性需求，可謂千人千面。”一位來連考察的外國投資企業(yè)負責人說，他們必須在與本土產業(yè)鏈企業(yè)的合作中洞察中國，才能吃到這塊全球最大市場的蛋糕。

專家表示，今天中國市場競爭力和吸引力越來越強，外資企業(yè)正在快速“進化”。未來，連云港的對外開放新格局也需要適應這樣的變化，并從中找到連云港發(fā)展機會。

服務是關鍵

“我們感覺連云港的服務越來越好了。”市開發(fā)區(qū)一位外資企業(yè)負責人表示，“無論是準入門檻、人才引進，還是廠房手續(xù)辦理等一系列工作都有專人跟著我們，讓我們感到非常親切。”

在看到利好措施時，我們也應及時找出一些地方在服務開放新格局中的不足和短板。港城經濟界人士表示，首先是外資項目不少，但是外資企業(yè)不多。每年，連云港有大量的外資項目，但是真正成長為外資龍頭的并不多，特別缺乏世界500強級別的外資企業(yè)。其次，招商人員整體素質同連云港開放能級之間存在差距，這也影響了我市釋放開放能級紅利的能力。第三，開放平臺水平不高。以自貿區(qū)為例，雖然我市自貿區(qū)新入駐的企業(yè)不少，但是以高端制造為核心的企業(yè)不多。

上海自貿試驗區(qū)是我國最早啟動的自貿區(qū)，其以產業(yè)鏈為載體進行改革創(chuàng)新和系統集成。外高橋保稅物流區(qū)同港城自貿區(qū)連云片區(qū)非常相似。自貿區(qū)掛牌后，為適應自貿區(qū)發(fā)展的需要，外高橋保稅區(qū)發(fā)展以第三方物流企業(yè)為主體的倉儲、配送、分撥、中轉一體化現代物流產業(yè)體系，集聚了1000多家世界知名物流倉儲企業(yè)。同時，積極發(fā)展引進新興服務業(yè)企業(yè)，以文化服務、技術服務、租賃服務、金融服務、消費服務等為首的現代服務業(yè)成為保稅區(qū)國際化業(yè)務的競爭新優(yōu)勢。外高橋在發(fā)展制造業(yè)上也有自己一套。外高橋集團股份將以“股東”的身份，攜手區(qū)內企業(yè)共同打造國際科創(chuàng)孵化平臺等。員工近萬人的藥明康德新藥研發(fā)公司與外高橋集團旗下外聯發(fā)公司合資成立上海自貿區(qū)國際生物醫(yī)藥科創(chuàng)中心，聚焦小分子藥物研發(fā)及生產、細胞療法與基因療法研發(fā)生產、醫(yī)療器械測試等領域，通過募投、跟投、共投等方式，投資平臺企業(yè)、科創(chuàng)項目和創(chuàng)新團隊，打造成集項目篩選、孵化、投融資、產權交易等運營服務于一體的一站式創(chuàng)新型國際化的科創(chuàng)平臺。

當前，連云港正融入國家開放新格局，必須振奮精神，以再出發(fā)的心態(tài)應對新一輪挑戰(zhàn)。（□  周瑩 連發(fā) 孫冬妍）

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