隨著“十四五”拉開帷幕，港城各大園區紛紛亮出其未來五年產業發展計劃。那么，如何打造更加現代化的產業體系，打造更加安全可靠的產業鏈呢？市委黨校經濟教研室主任盧山認為，當前，各個園區都在做“十四五”規劃，在這個過程中，需要經濟園區的管理者對園區的戰略定位、主導產業組成、競爭策略、組織能力和運營機制等方面進行一系列的選擇，因為這些不僅關系園區存量經濟發展，還關系增量招商引資目標的戰略決策。

戰略規劃

應有差異化

在恒瑞醫藥采訪時，幾乎所有的被采訪者都精準地說出恒瑞發展戰略是科技創新和國際化兩大戰略。2000年開始，這樣的發展戰略支撐恒瑞醫藥從一家幾十億元的企業成長為上百億元的企業，從一家連云港本地企業成長為在全球具有影響力的中國公司。其海外市場開拓和創新藥的開發都是基于這樣的戰略指導。

通過恒瑞的發展歷程，我們可以看到發展戰略對于一家公司發展的影響。其實運營一家園區同運營一家公司一樣，都必須要有明確的發展戰略。在分析港城各個園區產業戰略時，會發現，有園區存在無產業屬性定位或者產業屬性定位模糊等問題，園區戰略定位引導本地產業發展能力較弱。

幾年前，我市曾對各個園區的產業定位進行過一次梳理，通過各縣區上報的產業定位來看，產業趨同性較高，其中選擇醫藥的園區有4個，選擇高端裝備的有5個，選擇化工的有4個，光伏、風電等產業的有3個。經過5年的發展，今年年初各個園區再次端出了自己的產業定位。同5年前相比，各個園區產業規劃相對清晰，但問題是，這些產業涉及近十個大類的產業鏈，實操的難度可想而知。

港城經濟專家分析，連云港產業園產業定位問題主要存在一些誤區：不接地氣，盲目追求高大上。即有些園區沒有意識到與其他園區的差異，盲目發展高技術、高附加值的產業，由于缺乏必要的生長環境，不但導致高技術、高附加值產業沒有成長起來，也影響了勞動密集型等優勢產業的發展。其次，同質化嚴重，缺乏競爭力。一個新興項目在一個地區運作成功后，其他地區往往忽視產業發展環境，低估潛在風險，競相發展相關產業，都希望能夠搶占新項目制高點，導致區域范圍內的產業同構、產能過剩。再次，產業種類過多，缺乏主導產業。為吸引企業入駐，不少園區對企業來者不拒，無論企業優劣、規模大小，導致園區企業良莠不齊，致使園區產業過多，范圍太廣，缺乏突出的產業優勢，不利于資源的集中配置。此外，還有產業關聯度不高等問題。

學習企業產品線模式

發展園區產業

分析連云港百億級企業，我們發現，幾乎所有的企業都建立了相對完善的產品線。以正大天晴為例，目前，正大天晴形成抗腫瘤、肝病、呼吸、感染、內分泌和心腦血管6大產品集群，其20多個年銷售過億元的產品均在該產品集群中。其中在肝病領域，其優勢產品全國占有率遙遙領先；在抗腫瘤領域，形成以一類新藥安羅替尼（福可維）為代表的領先的抗癌創新藥產品線；呼吸、感染等領域也有核心產品。

其實，運營一個園區同運營一個企業非常類似，因為產業之于地方，類似于業務線之于企業。成功的多元化企業，其看似分散的業務線往往立足長期積累的、難以復制的或進入門檻極高的核心優勢。運營一個園區同樣是這樣。

經濟專家認為，一個地方的經濟不能過度依賴一兩個產業，但在日益激烈的區域競爭態勢下，“雞蛋”（資源）放在太多“籃子”（產業）里，也會稀釋比較優勢。“大而全”的產業規劃自然也難以指引作為產業載體的城市設計，導致千篇一律、與產城人脫節的一個個新城。

那么，怎么辦呢？這就要求政府有形之手通過宏觀調控讓區域產業更加優化。簡單地說，就是在做好產業規劃的同時，按照企業運營產品線的思路，集中力量運營園區的產業鏈。盧山介紹，產業規劃是為了清晰定義園區有所為、有所不為、什么先為、哪些后為，產業政策則是為了“集中優勢兵力”，打造科學的產業鏈。

差異化管理策略

激活園區活力

在采訪港城企業時，筆者經常聽到管理者詳細地介紹為了激活市場部的資源，他們制定的系列管理策略。有些策略非常值得港城園區引進，比如差異化薪酬和獎勵政策。港城一家強優企業人力資源部負責人介紹，他們根據每個人對公司的貢獻率測定他們的年度收入，簡單地說，如果你只是做崗位的基本任務，那么你能拿到的錢非常有限。只有你為公司贏得更多的價值，你得到的酬勞才能越多。

通過分析港城各個園區的政策優勢發現，各個園區在項目落地、正常運營、政策力度上存在大同小異、區別甚小等問題。幾乎所有地方吸引項目入駐的方法都是資金獎勵和補貼。這些資金來源除了地方財政承擔的產業政策，借力社會資本的政府引導基金也在區域競爭中成為賦能地方經濟的“標配”。在區分度低的戰略定位和大而全的產業規劃下，這種毫無差異的政策幾乎很難形成項目招引的競爭力。其實，我們可以學習強優企業管理市場部的方式，管理項目引進，對地方貢獻大的企業可以獲得更多的優惠電價、水費或者能源支持，而耗能大、貢獻小的企業則承擔相對較高的生產成本，從而倒逼這些企業或者轉型或者退出，不斷優化經濟園區的結構和質量。

與此同時，港城經濟專家建議，要實施“一園一策”，積極向重點園區下放管理權限，給園區賦能，“讓園區說了算”。因為只有更好地創新管理體制，賦予園區更多自主權，并做好服務保障工作，才能吸引更多項目落戶園區。（□  周瑩 連發）