《中國（江蘇）自由貿易試驗區條例》（下稱《條例》）于2021年1月15日經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過后，于2月23日正式對外公布，并于3月1日起正式實施。該條例的出臺，標志著江蘇自由貿易試驗區（以下簡稱“江蘇自貿區”）走上了法治化軌道。面對新的《條例》，港城如何承接開放東風，放大開放新優勢？

“連云港做好自貿區工作，不僅要在自貿區內，還需要積極地推動自貿區政策向外延伸。”隨著自貿試驗區政策在港城落地，越來越多的港城人意識到連云港迎來新一輪開放新機遇。市委黨校經濟教研室主任盧山坦言，面對新機遇，港城不應錯過，也不容錯過。

推進實體外資招商

集聚高質量實體外資項目

　　近日，記者來到自貿試驗區連云港片區采訪發現，隨著自貿試驗區連云港片區落地，港城自貿區建設正在提速。過去一年，自貿試驗區連云港片區以展現“現實模樣”作為重要目標，全力攻堅產業發展。推出自由貿易試驗區“新政28條”，印發實施促進產業發展 “1+8”政策，側重科技創新、港航物流、金融集聚、貿易升級、人才保障等領域，強化對功能性平臺、科技研發、供應鏈、總部經濟等領域的支持。以連云區為例，2020年連云區16家新增規模以上服務業企業通過國家統計局審批。新增入庫的16家企業中，有11家在自貿試驗區連云區塊內，占比達68.8%。這樣的情況同樣出現在自貿試驗區開發區片區。一批新企業在自貿試驗區崛起，有效地促進了港城自貿試驗區的發展。

　　在看到成績的同時，記者也發現港城自貿試驗區內新注冊企業貿易企業數量較多，實體經濟特別是基地型、龍頭型的外資企業數量較少。這種情況的出現主要有三方面因素：首先是我市外資水平同蘇州、南京相比略顯不足，特別是高質量、高水平的外資項目較少。其次，隨著歐美實體經濟回歸潮涌動，外資企業在國內設立廠礦的比重在下降，連云港外資實體招商難度加大。再次，連云港外資招商專業化水平不高，缺乏對國際產業鏈熟悉的人才和團隊。

　　其實同國內招商引資不同，外資招商有自己獨特的技巧。盧山表示，國際上外資招商的實踐證明：與目標公司的投資決策者“一對一”的直接聯系和接觸是最有效和最主要的招商引資方式。那么，在這樣的過程中，外資企業最看重的是什么呢？關鍵是城市品牌力的宣傳。以世界銀行的招商引資概念為例，招商引資就是對一個國家或地區的投資環境的營銷行為，是一種以投資者為導向的特殊產品的專業經營活動，并非簡單的一般宣傳推介；招商引資理念就是市場營銷理念在招商引資領域的具體化。這就意味著外商招商引資不同于國內招商模式，更多的是需要招商團隊廣泛應用了市場營銷學的機會分析、市場細分、市場定位和促銷組合等營銷理論，并充分借鑒了廣告、直接郵寄、說明會和研討會、展銷和展覽、廠商研究、“一對一”直接談判以及售后服務等一般產品的營銷技巧進行實施。簡單地說，就是要把自己的城市、園區包裝成一個產品，對外營銷。

提升招商針對性

創新招商模式

　　根據計劃，2021年，自貿試驗區連云港片區主導產業支撐體系逐步健全，新增注冊企業數量3000家以上，完成自貿試驗區及關聯區域產業投資200億元。制度創新成果不斷涌現，市級及以上創新實踐案例突破30項。對外開放步伐加快，外貿進出口增長10%，協議利用外資達4億美元。國際交通樞紐功能穩步提升，港口吞吐量增長3%，中歐班列運量保持正向增長。

　　為了實現這些目標，我市將全力集聚優質要素，在完善產業鏈條、打造開放門戶上全面提升。深入推進自貿試驗區產業發展規劃實施，逐步完善港航服務、跨境商貿、金融結算、健康醫養等核心功能。通過深化對RCEP、CPTPP的研究，發揮東西雙向開放優勢，加大招商引資和交流合作，深度參與國內國際分工。全力服務國家戰略，在促進協同發展、開展聯動創新上全面提升。積極融入長江經濟帶、長三角區域一體化、淮河生態經濟帶等國家區域發展戰略，發揮連云港自貿片區開放帶動作用，協同打造區域開放發展新高地。

　　那么，如何更好地實施這些機會，讓真正高質量的外資在自貿區連云港片區落地呢？港城經濟專家建議要建立自貿區實體項目咨詢團隊，深刻了解國際資本流動的規律和跨國公司的全球化戰略、投資動態和決策特點等，分析在國際產業分工變動的大背景下區域發展面臨的機遇。要設立招商找茬小組，認真分析外商投資的區位選擇因素和主要關注點，評估區域整體投資環境以進行相應的改進和提升；要成立專家咨詢委員會，科學研判自貿試驗區招商目標行業、對這些行業有興趣的潛在投資者的國別及潛在的目標投資者。并根據潛在的目標投資者的投資環境需求和區域自身的環境條件進行準確的招商定位，打造區域投資環境的競爭優勢和核心競爭力。此外，還需要創新機制體制，針對投資環境這一“產品”的特殊性，靈活地選擇適合投資者需求的招商手段和招商方式。

強化產業鏈招引

提升招商國際視野

　　數據顯示，目前，我國的外資主要集中在江蘇、廣東和上海，其在這些地方開設工廠的主要目的是為了追求發展新的市場、搶占市場份額或者在該地區投資設廠，進行加工生產。那么，外資企業最關注地方發展要素的重點是哪些呢？根據國內知名研究機構前瞻研究院的調查顯示，外資企業最關注政策完善度、信息環境、政府溝通效率、基礎設施完善度和土地、勞力、水電等成本。為此，該機構建議地方政策在招引外資的時候，必須強化產業鏈招商，提升招商人員的國際視野。

　　港城具有國際視野的產業鏈有哪些呢？根據機構調查發現，我市醫藥和材料是當前創新能力比較強的，也是被國外資本和競爭對手看重的領域。而化工則是國際大宗商品比較喜歡的產業。在這樣的背景下，我市需要補齊外資實體招商的弱點，實現外資招商突破。

　　我市經濟專家認為，目前，連云港需要在五個方面提升水平：首先是市場規模，外商直接投資可分為尋求市場型和節約成本型。對于尋求市場型的投資者而言，市場規模是其在選擇投資地點時的首選因素。我市要想吸引更多外資進駐，關鍵還是要提升區域經濟實力，即生產消費水平和社會消費水平，畢竟在同等條件下，那些市場潛力較大的地區對外商來說就會具有更大的吸引力。其次是基礎設施，主要包括交通運輸、郵政服務、能源供應等方面能力，可以說，基礎設施都是外商選擇投資地點時所要考慮的重要因素。例如，便利的運輸條件有利于貨物的集散、原材料的運輸、最終產品的送達;而快捷的通訊設施則有利于加速信息的收發、降低交流成本。此外政策的穩定性也非常重要，中國的外資企業表現出高度的產業聚集特征，外資對于那些產業發展已經比較完善的地區有著強烈的偏好。在中國，如果一個地區吸引的外資較多，更多的外資都會愿意流向這里，出現這種現象不僅是因為產業聚集效應，同時也是為了避免投資風險，這就意味著地方有穩定的產業政策才能吸引外資。（周瑩）