此次《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（下稱《條例》）對(duì)于江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)發(fā)展提出了一系列新的任務(wù)。面對(duì)這些新任務(wù)，連云港如何做好必答題呢？

■ 高質(zhì)量增長(zhǎng)任務(wù)

　　在本次《條例》中，明確提出了鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮外資對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用。這其實(shí)是為三大片區(qū)外資高質(zhì)量增長(zhǎng)提出現(xiàn)實(shí)要求。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建立“新政28條”“1+8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策體系，形成創(chuàng)新實(shí)踐案例57項(xiàng)，5項(xiàng)案例全國(guó)首創(chuàng)，國(guó)家、省改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)95%。全年新設(shè)立企業(yè)5580家，實(shí)際使用外資1.7億美元，實(shí)現(xiàn)稅收收入7.2億元，完成進(jìn)出口總額120.6億元，其中出口28.9億元。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也看到連云港在對(duì)外開(kāi)放中短板還不少，全市利用外資簽訂合同數(shù)多年保持兩位數(shù)，有些縣區(qū)長(zhǎng)期保持個(gè)位數(shù)。合同利用外資額、實(shí)際利用外資資金額雖然巨大，但是各縣區(qū)不均衡，縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用不明顯。外企數(shù)量少，服務(wù)業(yè)比重低。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)塊為例，新批準(zhǔn)成立的三資企業(yè)數(shù)量少，生產(chǎn)型企業(yè)更是以個(gè)位數(shù)計(jì)算。這表明我市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載對(duì)外開(kāi)放任務(wù)非常艱巨，必須要用更加突破的方法，破解外資不強(qiáng)的難題。

　　市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山認(rèn)為，此次《條例》對(duì)未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)類別和集聚特色提出了更高的要求。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)要在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、高端人才和高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高附加值企業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立全球總部、地區(qū)總部以及研發(fā)、銷售、物流、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前新一輪開(kāi)放機(jī)遇下，連云港同蘇州、南京相比，對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)并不明顯，如果還不利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，連云港將再次錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。為此，連云港應(yīng)迎難而上，主動(dòng)做強(qiáng)開(kāi)放新平臺(tái)，搶抓開(kāi)放新機(jī)遇。

■ 推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　《條例》明確提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立與國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管和許可要求，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易便利化自由化，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。那么，對(duì)于連云港而言，該如何發(fā)展貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易呢？專家認(rèn)為，我市應(yīng)該在數(shù)字化貿(mào)易上下功夫。

　　根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：疫情以來(lái)，我市網(wǎng)絡(luò)銷售等新零售新業(yè)態(tài)貿(mào)易形勢(shì)喜人，在保障商品流通、保障人民生活方面起到了重要作用。各縣區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已基本形成了東海水晶、鮮切花，灌云情趣內(nèi)衣，贛榆海產(chǎn)品、紫菜，灌南食用菌、農(nóng)機(jī)配件，海州蔬果采摘觀光等具有地區(qū)特色的電商產(chǎn)業(yè)分布格局。全市實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)電商示范縣全覆蓋，獲批國(guó)家級(jí)數(shù)字商務(wù)企業(yè)1家，新增電商入庫(kù)企業(yè)158家，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)三成。更為重要的是連云港獲批建設(shè)國(guó)家跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市和綜合試驗(yàn)區(qū)，服務(wù)平臺(tái)、體驗(yàn)中心投入使用，海外倉(cāng)加快布局。“我們現(xiàn)在已經(jīng)形成很好的跨境電商交易平臺(tái)。”市開(kāi)發(fā)區(qū)一家跨境電商企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“所有貨品采購(gòu)自韓國(guó)免稅店，有質(zhì)量保障。運(yùn)營(yíng)以來(lái)，我們獲得非常好的效果，每月銷量非常不錯(cuò)。”

　　省社科院專家認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，我國(guó)將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。這就意味著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易化不僅僅是電商銷售，還包括生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、文化服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域。特別是一些專業(yè)化、國(guó)際化的醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)确?wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)。目前在這個(gè)方面，我市已經(jīng)努力了，港城第一家國(guó)際醫(yī)院已經(jīng)落戶市開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)塊，未來(lái)港城人將在這里享受來(lái)自全球的醫(yī)療服務(wù)。

　　與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士提醒，我市需充分發(fā)揮紫光大數(shù)據(jù)中心作用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機(jī)融合，培育擴(kuò)大保稅展示交易、期貨保稅交割、融資租賃、汽車平行進(jìn)口等新型貿(mào)易。并推動(dòng)對(duì)研發(fā)科研類企業(yè)進(jìn)口的研發(fā)用樣品采取信用監(jiān)管放行新模式，對(duì)產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，探索優(yōu)化特殊物品檢驗(yàn)檢疫流程，從而讓服務(wù)貿(mào)易更加有特色、有港城特點(diǎn)。

■ 搭建開(kāi)放平臺(tái) 

　　機(jī)構(gòu)分析師表示，作為開(kāi)放平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要承載高端外資研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立全球性或者區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，鼓勵(lì)跨國(guó)公司與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立研發(fā)中心或者實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。目前，蘇州已經(jīng)吸引了一批國(guó)外高校落地，南京的跨國(guó)高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)也落地，目前連云港應(yīng)該借助花果山科學(xué)走廊，加快在這個(gè)方面突破。

　　市科技局外國(guó)專家處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我市在外國(guó)人才來(lái)連就業(yè)方面的很多桎梏都已突破。出臺(tái)《關(guān)于支持中國(guó)（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)引進(jìn)外國(guó)人才的若干政策》，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作，成為全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條款最多、時(shí)間最短、門檻最低的外國(guó)專家人才引進(jìn)政策；該創(chuàng)新做法被納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐案例匯編。今年，我市還將在這個(gè)方面積極研究，讓更多外國(guó)專家來(lái)連。

　　盧山表示，未來(lái)我市應(yīng)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建完善全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等，探索建設(shè)國(guó)別合作創(chuàng)新園區(qū)。建立完善服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技要素交易中心和產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)、品牌經(jīng)營(yíng)，提升在全球價(jià)值鏈中的地位，讓連云港制造走出國(guó)門，走向世界。（□ 周瑩）