作為經濟發展的重要引擎，產業園區伴隨改革開放而生，在40多年的發展歷程中，相繼衍生出經開區、高新區、保稅區、出口加工區、邊境經濟合作區等諸多類型。其中，國家級經開區和國家高新區無論發展成效還是經濟貢獻，都最為突出。在港城，也是如此。連云港經開區和連云港高新區承擔了港城眾多強優企業，并擁有一系列的創新平臺。但是，當前我市園區經濟發展同戰略位置相比還存在差距，需要進一步堅持工業立市、產業強市的理念，不斷做強做大園區經濟，夯實工業經濟發展基礎。

■ 招商引資需有特色

漫步港城各大園區，我們可以梳理出港城工業經濟發展的一些脈絡：市開發區集聚了全市眾多的醫藥企業、新材料企業和裝備制造企業，連云港高新區則集聚了裝備制造、物流、紡織等企業，其他還有東海的硅材料、贛榆的石化鋼鐵、徐圩新區的石化、灌南的鋼鐵、連云的冶金和化工、灌云的裝備制造和食品加工等。

梳理發現，港城各大園區的產業類別比較集中，但是成鏈效果并不是太好，大多數園區經濟總量和開放度水平不夠高。省社科院研究員田伯平認為，這種問題的出現主要是招商引資思路、方法和舉措存在一些短板。招商引資是園區開發建設最重要、最核心的內容，也是推動高質量發展、實現經濟大跨越的重要支撐。但是一些園區依舊存在胡子眉毛一把抓、撿到籃子里都是菜的招商思維。缺乏“招商選資”的底氣，也不會講述園區發展的故事，缺少園區品牌塑造的意識。少數園區甚至對自身認識不足，缺乏市場化思維，產業規劃存在跟風而上、揠苗助長等問題。

究竟應該怎樣通過招商引資強化港城園區經濟的產業鏈條，推動園區經濟有質量地增長呢？以蘇州工業園為例，蘇州工業園外資資本投入的項目涵蓋16個主要行業，其中最重要的四個行業為電子、醫療、信息化、新能源。蘇州招商引資為何能有這么好的成效？關鍵是蘇州充分發揮自身優勢，尋找到了自己的高質量發展路徑。這些特色讓蘇州將招商引資的重點放在外資招引方面，并成功地打造了江蘇極具特色的外向型經濟園區。

經驗只能借鑒，不能生搬硬套。根據現有情況來看，連云港園區經濟要立足自身特色，在開放度上下功夫。我市每個區域的企業類型不盡相同，資金鏈長短不一，市場前景遠近不同。為此，要選準與地方關聯度高的經濟發達區域，集中力量進行重點突破尤顯重要。從全國來看，經開區和高新區正是我市招商引資亟須突破的地方。當前，這兩大經濟板塊要準確把握連云港醫藥、材料、裝備等優勢產業特色，以園區產業發展規劃為引領，以產業鏈為抓手聚合創新鏈、供應鏈、價值鏈，強化特色產業鏈招商，打造特色主導產業集群。徐圩新區則要繼續深化石化產業特色，不斷做強規模效應，努力提升對區域財政、稅收等核心要素的支撐力度。

要想貫徹這樣的招商理念，還需要加強招商人員的學習和實踐鍛煉，在提高自身素質上下功夫，實現知識不斷更新、技能不斷提高、本領不斷增強。

■ 項目是園區經濟發展的核心要素

招商引資的首要任務是集聚項目。當前，高質量項目是各大園區需要抓緊關注的類別。專家建議，連云港要根據主體功能區要求，將縣區考核和板塊考核任務分開，縣區經濟指標重點考核園區，板塊考核偏重高質量指標。簡單地說，就是通過指標體系壓實各園區項目高質量指標，確保更多園區集聚帶動力強、輻射面大的項目，從而帶動整個城市產業及各類資源要素的高度集聚，不斷為經濟社會發展增添動力和后勁。

項目招引的終極目標并不是完成投資任務，而是要培育企業，產生稅源，助力城市財力積累。港城集聚項目時，不僅要考慮投資額，更加需要考慮整個項目是否把資金雄厚、市場成熟、技術先進、管理科學的企業引進來，與現有域內大企業協作配套的前延后伸項目引進來，從而對區域產業形成“葡萄串效應”。

重大項目，是深化供給側結構性改革、促進產業轉型升級、推動高質量發展的有力抓手。但是，招引重大項目非常難。怎么解決這樣的難題？浙江的經驗值得學習。近年來，浙江各地依托科創、產業等大平臺，加快推進重大項目落地建設。浙江為了提升杭州下沙科技城發展水平，2016年開始在這里建設了輝瑞全球生物技術中心項目。在這個項目帶動下，浙江醫藥港小鎮的集聚效應凸顯。目前，全球十大藥企已有7家“落子”下沙，并陸續建成了加速器一二三期、生命科技中心等生物醫藥專業園區，共同打造成一條功能齊備的生物醫藥產業鏈，一個“500億級”產業集群正在形成。

港城園區并不缺乏這樣的平臺，而是需要機制體制的革新，把高質量高標準的要求貫穿到每個項目里。

■ 營商環境改善是關鍵

實踐證明，千方百計挖掘本地民間資本的巨大潛能，鼓勵全民創業，加快本地內生型民營企業的發展，對于吸引外地企業落戶起到了很好的示范效應。專家表示，在走出去招商引資的同時，更要注重本地成長性好的企業，要挖掘自身潛力，給予適當扶持政策，做強做大企業;對具有擴張欲望的企業，要進行包裝，積極向外推介，從而取得以商引商這種“一花引來百花開”的獨特效應。

港城并不缺乏龍頭型的本土企業，如何將這些企業力量激活關鍵是打造良好的營商環境。賽迪專家建議，未來，園區必須始終把優化營商環境作為推動高質量發展、提升園區核心競爭力的關鍵一招，堅持對標全球最高標準、最好水平，持續深化“互聯網+政務服務”“放管服”改革，營造良好的誠信市場環境和法治環境，加快構建“親”“清”新型政商關系，進一步營造親商愛商安商穩商的濃厚氛圍，全力打造國際一流的營商環境，助力園區實現高質量發展。（□ 周瑩 連發）

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