產城融合最重要的核心是產業和從事產業的人。這就要求在推進產城融合的過程中要堅守產業底線。專家提醒，在推進產城融合的過程中，不能讓商業、住宅等設施侵占產業用地，要有效地推進產業空間的優化調整，合理布局生活空間，確保生產和生活的和諧統一。

產業發展 是推進產城融合的直接動力

　　在推進產城融合的過程中，各縣區必須堅持所有的公共服務提升是為了更好地推進產業發展，而不應該陷入“賣地”等產城融合的怪圈。市委黨校經濟教研室主任盧山表示，一個成熟的工業園區應該具備三位一體的產業結構：即經濟增量以新興產業為主，工業以先進制造業為主，三產以現代服務業為主。目前，我市相關園區的產業結構還需要持續優化，產業化和生活服務的城市化要同步推進。

　　如何推進？深圳的經驗值得我們學習。首先要加速資本力量在園區集聚。目前，我市園區的平臺力量偏弱，特別是以資本為特色的平臺力量總體偏弱。在招商引資時，應該積極引入資本合作伙伴，完成園區資本積累。一旦資本積累到位了，園區就可以選擇優勢產業，從而促進園區產業內生性發展。其次要搭建技術平臺。我市大多數國家級經濟園區搭建的技術平臺不足，省級經濟園區甚至缺乏平臺。在各地追逐高新技術產業的當下，如果園區經營者不能改變思路，主動搭建平臺，很可能導致本土的高企出走，影響整個園區的技術創新能力。第三，管理變革要穩步推進。目前，我市園區一些管理者依舊存在重管理輕服務的思維，而國內不少園區早就啟動了園區管理和經營分開的模式。從這個層面來看，我市應該盡快推進相關改革，最大限度推進園區“瘦身”。

做優環境 吸納緊缺人才

　　當前，江蘇各地人才之爭已經全面拉開。蘇州請來了南京大學，無錫請去了東南大學，這場高校異地辦學的背后其實是人才之爭。隨著高質量發展需求，人才結構轉型升級與高端人才供需矛盾是當前中國產業發展升級的兩大特征。業內人士認為，未來10年，信息產業革命將走向發展的高峰并逐步進入衰退期，而生物技術革命將引領新一輪的科技革命。在這個過程中，園區的高附加值工作崗位與高技能人才持續增加，而技術革命和產業變革將對勞動力素質提出更高要求。園區發展應高度關注這樣的人才需求。

　　對一座城市來說，吸引高素質人才需要具備三大吸引力。首先是城市吸引力，即這個城市在地區的重要性，簡單地說，就是這座城市的“明星光環”究竟如何？其次是生活配套能力，養老、醫療是基本需求，如今還加入了城市商業指數，即能不能支撐年輕人休閑生活需求、有沒有活躍的社交群體、有沒有包容的城市環境等。再次是這些地方有沒有提供個人增值空間。即這里每年有多少行業會議，有多少培訓機構等。

　　專家建議，我市園區產城融合的模式應該強調“以產促城、以城興產”，更多強調產業和城市之間的時間協同、空間整合和規模匹配，主要的融合手段是“以產帶城”“以城裝人”。即園區公共服務應該以人的需求為切入點，通過“筑巢引鳳”，完善城市公共服務功能、搭建產業創新生態、匯聚產業創新要素，以優質的高能級產業培育帶動城市輻射力與聚合力的增強，來實現區域發展能級的提升。

產城融合 關鍵是做好區域分工

　　產業是產城融合的基礎，人是產城融合的支撐。在這個過程中要想求得平衡關鍵是實現分工。

　　以深圳為例，深圳市密度分區是在深圳市城市總體規劃的指導下，結合深圳市容積率管理實踐與經驗，根據功能定位、區位條件、生態環境、交通條件和資源承載力等綜合確定用地開發強度的空間分布，依次可分為五個等級，即密度一二三四五區。其中，規定各區區塊線內的工業用地面積不得低于轄區區塊線總用地面積的60%；單個區塊線內的工業用地面積，原則上不低于該區塊總用地面積的60%。一級線內規劃工業用地應予以嚴格保護，原則上不得建設商品住宅和大型商業服務業設施；二級線內的現狀工業用地在該辦法有效期內應予以保留。

　　在構建產城融合方面，蘇州經驗也非常值得借鑒。蘇州工業園區通過道路規劃優化了生產和生活空間布局，所有的商業區居于中心地帶，其兩側向外依次是居住區和工業區，去工業區和商業區的人流、車流自然分開，互不干擾；環境保護建設方面做到了污水100%截流；道路、供電、供水、排水、排污、燃氣、供熱、通訊、有線電視做到“九通”。工業區的設計有別于傳統形式的一個廠子、一個院子，工廠內自己配置宿舍、食堂等服務設施，而是統一規劃了標準工業廠區。廠區內的停車、綠化、配套設施都可以共享。針對廠區內員工的住宿及民生需求，園區設置了便利中心，便利中心內統一進行建造，并配有活動場地及生活所需的公共服務設施。便利中心長條狀布局的是集體宿舍，可以共享區內的服務、醫療設施，只有少部分的住宅提供給有家屬的員工使用。在居住區內，社區商業與商業中心配套互補。園區將商業以點狀均勻分布，在幾個小區中間建立鄰里中心，將菜場、超市、社區服務等設施納入其中，極大地方便了居民的生活。走出小區，諸如買菜、交費、借書、培訓等日常的方方面面均可在鄰里中心完成。鄰里中心小學、托兒所和社區綠地公園也集中于鄰里中心的周圍，真正體現了“以人為本，以大眾為本”的理念。對于彈性消費，園區依托金雞湖商業中心及四處分布的若干大型購物中心來完成。海量的停車位，吃喝玩樂一條龍，一站式解決了人們休閑娛樂方面的所有問題。在教育方面，集中規劃了一個高教園區。將一些大學的研究生院和科研機構集中在25平方千米范圍內。這里的圖書館和體育中心，都是大家共用的，公共教學樓可供高教區內所有的大學和科研機構使用。另外，還規劃了很多科技園，把科技型中小企業聚集在一起，而且還規劃了一個會展中心，把會展作為一種產業，作為一個城市的重要功能。

　　如今，港城園區經濟正在快速發展，產城融合刻不容緩。我們要防止園區地產化，積極推進園區的城市化，從而推動園區經濟可持續增長。（□ 周瑩 連發）

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