城鎮是縣域經濟發展的排頭兵、主陣地。所有縣域經濟發達的縣（區）都擁有強鎮。與此同時，建設空間安全、具有經濟韌性的強鎮也可以有效地保留住鄉愁記憶，集聚人口和產業。

　　我市要發展縣域經濟，就要進一步做實強鎮經濟，實現強鎮擴容。

強鎮擴容需要破解發展之困

　　強縣必有強鎮。我市鄉鎮里，藏著一些優質企業。

　　贛榆墩尚鎮就是這樣一個鄉鎮。目前，墩尚工業園里已經入駐了以生物反應器、工業燃燒機、離心機、儀器儀表、電氣控制系統等為主的自控設備類企業16家。

　　墩尚鎮出名最初是因為這里盛產泥鰍，如今該鎮卻成為贛榆自動設備制造小基地之一。世界排名第29位、全國排名第一的百侖生物反應器在這里建設了基地。這家成功攻克了新冠反應器KLA、呼吸商控制以及病毒“滅活”等關鍵性“卡脖子”技術的企業為什么選擇墩尚？時任墩尚鎮黨委書記的李杰介紹：“當聽說該投資商曾到墩尚考察時，我們憑著一張名片主動出擊，前往上海進行主動招商引資，最終引來該項目正式落戶墩尚。”

　　鄉鎮經濟是江蘇經濟發展的重要源泉之一。在我市產業發展歷程中，鄉鎮經濟一度發揮重要的作用，培育出石英股份、聯瑞新材等一批上市企業。

　　隨著工業化進入轉型期，我市鄉鎮經濟傳統的粗放式生產模式制約了產業發展，鄉鎮經濟開始式微，從而影響整個縣域經濟發展。

　　在新一輪城鎮化進程中，縣域需要遵循鄉村振興的客觀要求和充分發揮鄉鎮經濟自身稟賦條件，推進縣鄉財稅制度、行政審批制度等領域的制度創新，建立監督工作機制，避免鄉鎮債務負擔加重和縣域發展資源錯配，努力形成縣、鄉兩級聯動的產業發展模式，加快形成產業鏈上下聯動、供應鏈互聯互通的縣域產業新格局。

強鎮爭先進位還需“補課”

　　人民智庫的調查顯示，16至40歲的“小鎮青年”中，近八成表示，身邊同齡人“一半以上選擇去大城市發展”；仍留在當地的“小鎮青年”，超九成打算去大城市發展。 

　　年輕人的離開表面看是人口凈流出，其背后是鄉鎮供給能力和年輕人需求的脫節。

　　采訪中，筆者發現大多數鄉鎮都希望通過產業發展帶動區域經濟增長。但是因為歷史因素的制約，我市大多數鄉鎮工業和農業基礎較薄弱，發展難度較大。部分鄉鎮也曾經嘗試發展旅游，但因資源欠佳、特色不足、融資成本過高等問題，導致特色小鎮推進難度較大。

　　借勢開路也是一種本領。例如，朝陽街道借助美麗鄉村等政策資金，對村莊面貌進行改造，打造韓李村等旅游品牌；贛榆柘汪利用贛榆港建設契機，大力發展臨港產業園區，鎮區面貌發生了翻天覆地的改變；徐圩街道借助徐圩新區發展，打造國家石化基地生活物資保障基地等做法都是港城鄉鎮經濟破題圖強的經驗。

　　其實，鄉鎮經濟要想發展，關鍵是解決“補課資金”來源問題。縣域經濟要想為鄉鎮補課，應持續深化縣級融資平臺改革，推進鄉鎮融資平臺和縣域融資平臺整合重組，降低鄉鎮發展融資成本。要結合“十四五”國土規劃和農房改造契機，統籌縣域資源，建立健全鄉鎮公共服務和基礎設施投入長效機制，避免重復建設。要嘗試導入“運營思維”，變“輸血”為“造血”，鼓勵有條件的鄉鎮探索嘗試經營性公共設施配套服務，為社會力量和金融機構參與鄉鎮振興計劃創造條件。

　　只有當鄉鎮生活更加便捷，鄉鎮流出去的人才能回歸，鄉鎮復興才能真正地實現強鎮擴容，才能從根本上做大縣域經濟的總盤子。

強鎮競爭還應角逐新賽道

　　今天，創新驅動下的數字化、智能化轉型，不僅為縣域傳統優勢產業賦能，更為縣域經濟高質量發展積蓄新的動能。

　　贛榆海鮮和東海水晶就是這樣的新賽道。不過，同其他城市的縣域相比，我市的新賽道空間依舊較少。

　　例如，隨著人們生活水平提升，對于一些特殊蔬菜的需求提升。在這樣的背景下，我市相關農業大縣是否考慮建立蔬菜分撥基地，提升城市蔬菜供應安全。東海大米口感不錯，在品牌推廣方面，是否可以考慮通過成立糧食集散交易中心等方式，壯大東海糧油加工產業規模，提升東海大米的品牌價值和品牌效應。

　　其實，鄉鎮經濟發展的新賽道很多，關鍵是思路清晰，以改革推進資源有效整合，讓更多的資源實現優化配置。例如，在農民進城購房方面，可以學習建湖縣創新出臺鼓勵農民進城入鎮居住的專項政策，通過設立“房產超市”幫助農民對接優質房源，圍繞農民住房需求做優服務。（□ 周瑩 連發）