深讀 | 港產(chǎn)城，何以良性聯(lián)動？

（□周瑩 楊軒 賀成東 張智慧 連發(fā)）3月初，國務院批復同意連云港口岸擴大開放，此次擴大開放范圍為徐圩港區(qū)未開放水域及7個新增開放液體散貨泊位。

一個多月的時間，通過深入市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等地采訪，我們深切感受到此次開放的背后含義。正如港城經(jīng)濟專家古龍高所說，徐圩港區(qū)新水域的開放，預示著我市港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的大勢已成，未來全市各地必須要將港產(chǎn)城聯(lián)動題目答好，促進新一輪開放發(fā)展。

港產(chǎn)聯(lián)動是發(fā)展開放經(jīng)濟的必由之路

春天的徐圩港區(qū)，海風獵獵，各條航線忙而有序。來自中東、美洲的油氣，通過港區(qū)的管廊輸入罐區(qū)，為后方的生產(chǎn)區(qū)提供穩(wěn)定的原料供給。

“作為一座受益于經(jīng)濟全球化的國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，徐圩港區(qū)原油船現(xiàn)在基本保持每周一艘的頻次。”徐圩港區(qū)相關工作人員李佳佳介紹。

徐圩新區(qū)的建立，就是因為這里擁有得天獨厚的建港條件。

時間回到2006年10月。那一年，一群特殊的客人風塵仆仆地來到江蘇沿海，希望在這里尋找到江蘇沿海崛起新的“處女地”。

這群人就是原全國政協(xié)副主席錢正英院士牽頭的中國工程院、國家開發(fā)銀行和江蘇省政府聯(lián)合調研組。這個聯(lián)合調研組有20多位院士和200多名專家，主要任務就是開展江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究。經(jīng)過反復調研，調研組得出科學論證：徐圩片區(qū)是規(guī)劃建設深水港口、發(fā)展臨港重化工產(chǎn)業(yè)的理想選址。這個結論最終促成了在徐圩片區(qū)建設江蘇臨港產(chǎn)業(yè)基地的決定。

從徐圩新區(qū)的建設初衷中，我們可以清晰地看到，港口、產(chǎn)業(yè)是相輔相成的，是地方發(fā)展開放經(jīng)濟缺一不可的要素。港口作為物流樞紐，是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，可以為城市發(fā)展提供便捷的客運或貨運服務，進而吸引各種產(chǎn)業(yè)和要素資源集聚，提升城市綜合競爭力。

無論是今日徐圩新區(qū)的崛起，還是過去市開發(fā)區(qū)的形成，都是基于港口這個優(yōu)質發(fā)展資源應運而生的。在港口資源的加持下，徐圩新區(qū)快速集聚了國內外知名企業(yè)，形成了盛虹石化、衛(wèi)星化學和中化國際三大龍頭“化工簇群”，正向“萬億級”產(chǎn)業(yè)集群闊步邁進。如今，徐圩港區(qū)已經(jīng)成為國家級石化基地物料、產(chǎn)成品進出口通道。截至2022年底，徐圩港區(qū)液體散貨泊位區(qū)通過能力達5400萬噸，為石化基地重大產(chǎn)業(yè)項目物料和產(chǎn)成品提供了穩(wěn)定、暢通的進出口通道。

當然，港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要港口、腹地雙方高效聯(lián)動，才能最終促成開放經(jīng)濟的繁榮。在這個過程中，高效、便捷、通達是關鍵。

這一方面，市開發(fā)區(qū)一直在努力。市開發(fā)區(qū)是我市裝備制造重要基地之一，大型風機葉片是其主要的產(chǎn)品之一。隨著企業(yè)生產(chǎn)設備的大型化，疏港通道市政設施的加高成為大勢所趨。去年，市開發(fā)區(qū)聯(lián)合連云區(qū)、連云港港已經(jīng)推進該項工程改造。

古龍高認為，在加快原有道路改造的同時，還需要對城市集疏運體系進行進一步優(yōu)化。要加強港口總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，高度關注港口和產(chǎn)業(yè)鏈接的快速通道，讓產(chǎn)業(yè)腹地的貨物、原料快速從集疏運體系轉換。

港產(chǎn)聯(lián)動需要高水平對外開放的支撐

數(shù)據(jù)顯示：2022年，連云港海關稅收入庫279.59億元，占南京關區(qū)的14.32%，占全國的1.22%。

數(shù)字是最好的解讀。我市進出口貨物的貨值并不低，但港產(chǎn)聯(lián)動的成果同上海、寧波等城市相比略顯不足。

究其原因，還是高質量的開放項目、開放航線、開放載體不足。

以外資為例，全市各縣區(qū)的外資企業(yè)數(shù)量和外資企業(yè)質量，都和上述城市存在差距。我市龍頭外資企業(yè)排名多年不見變化，這同擁有開放經(jīng)濟最強資源的城市定位不太符合。

欣慰的是，這樣的困局正在被打破。

2021年10月，韓國第三大跨國企業(yè)SK集團宣布其獨資企業(yè)SK致新與徐圩新區(qū)簽訂諒解備忘錄，共同推進化工項目建設。

2022年1月，全球知名的尼龍66樹脂一體化生產(chǎn)企業(yè)奧升德宣布在徐圩新區(qū)建設本土以外第一座化工生產(chǎn)基地。

2022年6月，徐圩新區(qū)與世界500強企業(yè)KKR集團全資子公司李長榮集團、日本禾基株式會社、德國歐德油儲、中烏兄弟公司共同舉行外資項目“云簽約”活動。

在徐圩新區(qū)快速成為全市高質量外資吸睛地的同時，其他地區(qū)的外資也在借勢港口資源的完善逐步升溫。東海的大象食品，讓我市成為該企業(yè)中國布局的重要一環(huán)。如今，一批網(wǎng)紅韓國食品都是從東海發(fā)出的。

此外，灌云借助其燕尾港優(yōu)勢，大力發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)。灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)相關負責人喬超介紹，他們籌建了中林國際木材產(chǎn)業(yè)園項目，該項目從進口木材貿易入手，逐漸延伸木材產(chǎn)業(yè)鏈，打造年消耗原木400萬方的木材產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)涉及實木家居、定制家具、木結構房屋、裝飾板材、建筑材料等發(fā)展方向。未來其產(chǎn)品中的集成材、指接板、人造板銷往山東臨沂、浙江湖州等地生產(chǎn)家具企業(yè)和市場；建筑用材銷往長三角、環(huán)渤海建筑市場；家具、木屋銷往世界各地，并引入了京東、家電、設備等物流及制造企業(yè)。

當前，全市各縣區(qū)都在積極對接港產(chǎn)聯(lián)動優(yōu)勢，力爭在高水平對外開放中貢獻新的力量。

加速推進“以城促港”的良性循環(huán)格局

4月6日，市開發(fā)區(qū)舉行重大基礎設施項目和民生工程集中開工，總投資25.7億元的27個項目一起按下了項目建設的“啟動鍵”“快進鍵”。這是市開發(fā)區(qū)推進產(chǎn)城融合的重要舉措。

無獨有偶，徐圩新區(qū)今年也提出服務產(chǎn)業(yè)十大實事，其中大多數(shù)也涉及城市內涵，比如文創(chuàng)綜合體、康養(yǎng)中心、全民健身廣場、商業(yè)街區(qū)、鄰里中心配套服務綜合體、九年制義務教育、技工培訓等一系列的城市內涵。

兩個重要的港產(chǎn)腹地不約而同將城市建設提上日程，絕非偶然。觀他山之石，我們看到上海、香港等港產(chǎn)城聯(lián)動比較好的地方都是通過港口物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市文化相互融合，實現(xiàn)物流、航運、產(chǎn)業(yè)、金融、貿易、生活等方面一體化發(fā)展。

城因港興的同時，也需要為港提供貨源、綜合交通網(wǎng)絡設施及各種人才與技術支持。沿海城市需要積極地學習廈門等城市的經(jīng)驗。

在港口方面，加快集裝箱物流、散雜貨物流、現(xiàn)代物流、供應鏈運營及投資、港口金融、港口信息等建設，不斷提升港口服務內涵，提升為產(chǎn)業(yè)和城市服務能力。在產(chǎn)業(yè)方面，要開拓開放經(jīng)濟發(fā)展領域，為港口發(fā)展提供充足貨源，讓港口不斷做大做強。在城市方面，要不斷完善園區(qū)生活配套設施建設。只有人流、物流、信息流、資金流在港城各地涌動，才能真正地實現(xiàn)“以港興城、以港促產(chǎn)、以城促港”。

市委黨校教育長、三級教師盧山坦言，港產(chǎn)城之間既存在相互促進的一面，也存在相互制約的一面，包括對岸線、土地、交通等資源的相互爭奪，港口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市環(huán)境造成的影響等。

港口現(xiàn)有的煤炭、鐵礦石等大宗散貨業(yè)務與這座城市的“高顏值”發(fā)展定位存在一定矛盾；岸線使用效率較低，引起關于港口土地空間利用率和貢獻率的一些爭議；港口的公路、鐵路集疏運體系還不夠完善，造成產(chǎn)業(yè)交通線路和生活交通線路的并行運行，造成了城市交通擁堵，對居民生活造成一定干擾。

在這樣的背景下，我們還需要促進港口功能合理布局，加快推進主港區(qū)功能的疏解，讓港口風貌舒朗雋秀，并研究設置港城分界緩沖帶。高標準規(guī)劃港口集疏運體系，加快推進港區(qū)疏港鐵路支線、聯(lián)絡線和鐵路場站建設，加密完善港區(qū)連接后方物流場站和高速公路的快速貨運公路運輸通道網(wǎng)絡，推動港區(qū)與城市客貨交通分離。

總值班: 吳弋     編輯: 馬靜靜     

來源: 連云港發(fā)布

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