讓“破壞者”變“修復(fù)者” 連云港“海洋生態(tài)修復(fù)勞務(wù)代償”模式全省推廣

【連網(wǎng)】（記者 史衛(wèi)平 通訊員 張晴） 近日，連云港連云區(qū)檢察院在海洋公益訴訟辦案中形成“互聯(lián)網(wǎng)+”海洋生態(tài)修復(fù)勞務(wù)代償模式，獲評(píng)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，被省政府辦公廳在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

2021年2月5日，連云區(qū)檢察院辦理的全國(guó)首例《民法典》實(shí)施以后，以勞務(wù)代償替代性修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案獲得法院判決支持。辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同開展勞務(wù)代償辦案工作，以公益訴訟指揮平臺(tái)對(duì)接江蘇省灣灘綜合管理系統(tǒng)，借助該系統(tǒng)的監(jiān)控手段跟蹤監(jiān)督被告人的勞務(wù)代償工作內(nèi)容，切實(shí)解決司法勞務(wù)代償工作中的監(jiān)管難題，為檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境類公益訴訟案件中適用勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式提供了可復(fù)制可推廣的辦案經(jīng)驗(yàn)。

在該案中，被告人孫某于2020年5月19日至20日，明知該時(shí)期為海洋伏季休漁期，仍駕駛漁船在連云港海域使用國(guó)家禁止使用漁具拖曳水沖齒耙耙刺捕撈黃蛤（俗稱“黃蜆子”）2820公斤，經(jīng)漁政部門拍賣得款人民幣15228元。同年9月24日，連云區(qū)檢察院以孫某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪向灌南縣法院灌河流域環(huán)境資源法庭提起公訴。孫某在禁漁期使用禁用漁具損害海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)，需承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用人民幣7.19萬(wàn)元。

2021年1月1日，《民法典》正式實(shí)施，其中“侵權(quán)責(zé)任編”增加了“破壞生態(tài)”這一侵權(quán)形態(tài)，將環(huán)境侵權(quán)責(zé)任細(xì)化為“破壞生態(tài)”和“污染環(huán)境”兩種情形，這為“破壞生態(tài)”侵權(quán)責(zé)任的主張?zhí)峁┝藢?shí)體法依據(jù)。

在案件辦理過(guò)程中，孫某的家庭成員突然遭遇重大疾病，孫某表示無(wú)力承擔(dān)該案的海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。連云區(qū)檢察院在調(diào)查核實(shí)其家庭經(jīng)濟(jì)情況后，根據(jù)江蘇省“灣（灘）長(zhǎng)制”工作屬地管轄的工作辦法，委托贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)小口村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱小口村村委會(huì)）出具“勞務(wù)代償”方案，確定孫某通過(guò)以特定方式勞務(wù)代償在2年時(shí)間替代性開展海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。2021年1月6日，連云區(qū)檢察院向灌南縣法院灌河流域環(huán)境資源法庭提起刑事附帶民事公益訴訟，提出上述訴訟請(qǐng)求。

最終，法庭判決被告人孫某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處拘役4個(gè)月，緩刑6個(gè)月，沒(méi)收捕撈漁具，漁獲物拍賣款予以追繳。同時(shí)，判處孫某于2021年、2022年禁漁期（每年5月1日至9月1日）共計(jì)248天，按照贛榆區(qū)夏季作息時(shí)間提供環(huán)境公益勞務(wù)，以抵償其應(yīng)支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

“江蘇省灣灘綜合管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)初衷，是為江蘇省灣（灘）長(zhǎng)制生態(tài)保護(hù)、污染防治和環(huán)境治理等工作職能服務(wù)，方便灣灘巡護(hù)人員上傳岸線、海洋污染，岸線侵占等違法情況，該項(xiàng)‘以陸護(hù)海’工作機(jī)制與檢察機(jī)關(guān)海洋公益訴訟‘守護(hù)海洋’的辦案目標(biāo)相契合。”連云區(qū)檢察院專職委員郁洪鵬說(shuō)，檢察公益訴訟指揮平臺(tái)與江蘇省灣灘綜合管理系統(tǒng)對(duì)接后，在去年和今年伏季休漁期間，檢察官可以通過(guò)平臺(tái)隨時(shí)抽查25公里外孫某的勞務(wù)代償情況，達(dá)到替代性修復(fù)受損海洋生態(tài)環(huán)境的辦案目的。

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