連云港市第十二次黨代會市委工作報告（全文）

2016-09-26 11:08 來源: 連網

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【連網】

落實“一帶一路”戰略加快產業強市步伐

奮力奪取全面建成小康社會決戰勝利

——在中國共產黨連云港市第十二次代表大會上的報告

（2016年9月26日）

楊省世

同志們：

現在，我代表中共連云港市第十一屆委員會向大會作報告。

中國共產黨連云港市第十二次代表大會，是在連云港發展面臨重大機遇、全面建成小康社會進入決勝階段，召開的一次十分重要的大會。大會的主要任務是：回顧總結市第十一次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中共連云港市第十二屆委員會和紀律檢查委員會，組織動員全市廣大黨員和干部群眾，深入落實“一帶一路”戰略，加快推進產業強市步伐，奮力奪取全面建成小康社會決戰勝利。

一、過去五年工作回顧

市第十一次黨代會以來的五年，是連云港發展史上不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境，在省委的正確領導下，市委團結帶領全市人民，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，深入實施“八項工程”，較好完成了市第十一次黨代會確定的目標任務。

堅定把握政治方向，認真落實中央精神和省委部署。堅持把學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務，著力在學深悟透、真學真用上下功夫，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。按照省委“五個邁上新臺階”的工作要求，逐項制訂具體措施，切實推動總書記視察江蘇重要講話精神在連云港落地生根。堅決落實中央和省委改革部署，系統謀劃改革任務，明確年度工作要點和實施方案，全面深化改革各項舉措扎實推進。著力強化規劃引領，狠抓落實見效，全面依法治市各項工作縱深推進，尊法學法守法用法氛圍日益濃厚。嚴格落實黨建主體責任，深入實施黨建工作創新工程，全面從嚴治黨開創了新的局面。及時將五大發展理念貫徹落實到“十三五”規劃建議、綱要及各專項規劃編制中，科學描繪了未來五年發展藍圖。統籌做好穩增長、調結構、惠民生、保穩定各項工作，省委確定的上一輪脫貧奔小康工程圓滿收官，全面建成小康社會穩步推進。

緊抓發展第一要務，綜合經濟實力顯著攀升。認真落實宏觀調控政策，采取一系列有力措施，推動經濟在轉型升級中保持平穩較快增長，全市地區生產總值超過2000億元，二三產業占比提高2.2個百分點，固定資產投資、一般公共預算收入均實現翻番，規模以上工業增加值是“十一五”末的2.5倍。編制實施新一輪產業發展規劃，一批特色園區快速崛起，重大產業布局基本形成，培育出百億級特色產業12個，裝備制造、石化產業產值突破千億。臨港工業加速擴量提質，一批重大項目相繼落戶，國家級石化產業基地和煉化一體化項目獲批開展前期工作并取得重大進展。高新技術產業產值年均增長26%，新醫藥、新材料、新能源產業加快發展，一批龍頭企業躋身全國前列。服務業發展提速增效，社會消費品零售總額年均增長14.2%，一批物流園區加快建設，花果山景區創成國家5A級旅游景區。高效設施農業面積翻番，糧食生產連年豐收，農產品出口位居全省前列。

積極落實國家戰略，開放發展進入新的階段。緊緊抓住“一帶一路”重大戰略機遇，充分發揮區位資源優勢，務實主動作為。中哈物流合作基地一期建成啟用，二期項目加快實施。上合組織國際物流園建設全面展開。連云港被省里確定為“一帶一路”交匯點建設的核心區先導區，在全省乃至全國對外開放大局中承擔著重要任務。深入推進沿海開發，大力實施“以港興市”戰略，一批重大基礎設施建成投用。“一體兩翼”組合大港基本形成，港口功能大幅提升。綜合集疏運體系不斷完善，高鐵、機場等重大項目取得實質性進展，為連云港長遠發展奠定了堅實基礎。東西雙向開放步伐加快，中亞、中歐國際出口班列順利開通，國際執法合作、文化教育交流等均取得積極進展。開放型經濟穩步發展，實際利用外資、外貿進出口總額年均分別增長16.1%和11.2%。

加快新型城鎮化進程，城鄉面貌發生巨大變化。城鄉規劃體系全面建立，沿海、沿東隴海線城鎮軸布局基本形成，城鄉基礎設施和公共服務均等化水平不斷提升，全市城鎮化率提高6.9個百分點。順利完成行政區劃調整，中心城區框架全面拉開，組團開發有序推進。交通、能源、水利、管網等市政配套設施不斷完善，海濱大道、快速公交系統等重大項目建成投用，一批城市綜合體和大型公共設施投入運營，現代城市功能逐步增強。累計完成舊城改造1700萬平方米，低洼易澇片區和背街小巷整治成效顯著，城市面貌煥然一新。積極推動城鄉發展一體化，縣城綜合承載力日益增強，城鄉統籌示范鎮村建設扎實推進，產業和人口加速向重點中心鎮集聚。美麗鄉村建設行動深入開展，村莊環境整治任務全面完成，農村生產生活條件明顯改善。

大力推進改革創新，發展動力活力進一步增強。堅持把改革作為新常態下經濟發展的最大動力，不折不扣落實中央和省委部署，積極承擔試點任務，全力攻堅重點領域改革。供給側結構性改革有序開展。簡政放權力度加大，行政審批制度改革和市場監管體制調整取得階段性成效。國資國企改革深入推進，組建六大國企集團，產業集聚度和企業競爭力得到增強。口岸“三互”“三個一”試點和農村綜合改革成效顯著。始終把創新作為活力之源，大力實施科技創新工程，深入推進國家創新型城市試點，科技進步貢獻率提高到52.1%。平臺載體建設取得突破，成功創建國家級高新區，企業工程技術研究中心、大學研究院等一批產學研合作機構加快建設，“三百引才”等人才工程成效顯著。企業創新能力快速提升，4家企業躋身全國醫藥企業創新力20強，重大新藥創制等一批核心關鍵技術實現突破。大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，登記注冊私營企業和個體工商戶分別增長195%和132%。民營經濟不斷壯大，稅收占全市總量的比重達78.2%。

扎實保障和改善民生，人民生活水平不斷提高。深入實施民生幸福工程，城鄉居民收入年均增長10.3%和12.7%，公共服務“六大體系”建設取得階段性成效。就業創業服務不斷加強。教育教學質量穩步提升，在蘇北率先基本實現教育現代化。醫藥衛生體制改革扎實推進，市直三級醫院實現全覆蓋。大力推進棚戶區改造，住房保障惠及3萬多戶中低收入家庭。縣區公辦示范性養老機構實現全覆蓋。社會保障水平持續提高。堅持不懈興辦惠民實事，薔薇湖應急備用水源工程完工，城市飲用水安全保障體系基本建成。國家衛生城市創建縱深推進，干凈方便順暢連云港建設全面展開。文化事業發展步伐加快，率先完成省級公共文化服務標準化試點建設。社會主義核心價值觀建設全方位推進，群眾性精神文明創建富有成效，雷鋒車組、開山島夫妻哨成為全國重大典型。我市入選央視發布的“全國十大幸福城市”。

加大環境保護力度，生態文明建設成效顯著。編制實施生態文明建設規劃，大力推進生態文明建設七大行動。嚴格落實生態環境保護“黨政同責”，積極推進區域戰略環評試點，主體功能區和生態紅線保護規劃加快實施。節能減排力度不斷加大，單位GDP能耗持續下降，主要污染物減排全面完成省定目標。強化資源節約集約利用，獲評國家節水型城市，節地水平和產出效益明顯提升。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，對秸稈焚燒、城市揚塵、化工園區、港口作業等環境突出問題加強治理，城鄉環境質量不斷改善。持續開展植樹造林和生態修復，建成海洋牧場150平方公里，榮獲國家園林城市、全國綠化模范城市稱號。大力開展生態示范創建，國家級和省級生態鄉鎮覆蓋率分別達25%和75%。

切實加強民主法治建設，團結和諧的氛圍更加濃厚。支持人大及其常委會依法履職，充分發揮人民政協建言獻策、服務大局的作用，愛國統一戰線不斷發展壯大。民族、宗教、對臺、僑務、黨史、老干部和關心下一代工作取得新成績，工會、共青團、婦聯等人民團體積極發揮作用。司法體制改革全面啟動，法治連云港、平安連云港建設深入開展，社會治安防控體系不斷健全。加強和創新社會治理，矛盾糾紛多元融合調處機制逐步建立。安全生產監管、食品藥品安全監管和信訪工作力度持續加大，社會大局保持穩定。全國雙擁模范城實現“七連冠”。

認真落實管黨治黨責任，黨的建設全面加強。分級分類制定落實黨建責任清單，建立黨建工作督導巡查機制，開展基層黨建工作聯述聯評聯考，各級黨組織書記主責主業意識不斷強化。加強理想信念教育，嚴明紀律規矩，嚴肅黨內生活，黨員干部的黨章意識、黨性觀念不斷增強。加大軟弱渙散黨組織整頓力度，基層黨建工作取得新成效。認真落實《干部選拔任用條例》，選優配強各級班子。健全黨風廉政建設“兩個責任”落實體系，切實抓好中央和省委巡視問題的整改落實，組織開展巡察監督，嚴肅查處了一批違紀違法案件。高度重視意識形態工作，大力推進傳統媒體與新媒體融合發展，切實加強和改進對新媒體的科學管理和有效運用。嚴格落實中央八項規定精神，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，干部隊伍作風得到改善，黨群干群關系進一步密切。

五年來，市委常委會嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央和省委各項決策部署。充分發揮總攬全局、協調各方的核心作用，不斷提高領導經濟社會事業發展的能力，帶頭參加黨內專題教育，積極履行“一崗雙責”，切實在落實黨建責任上當好表率。深入貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》，認真執行民主集中制，進一步完善履職的制度機制，市委常委會工作的規范化、制度化水平不斷提升。

回首過去五年，全市上下團結一心，砥礪奮進，緊緊抓住了發展機遇，有效應對了各種困難挑戰，取得了重大發展成就。成績來之不易，這是省委堅強領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部團結拼搏的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界共同努力的結果，是駐連部隊、武警官兵、駐連各單位和離退休老同志鼎力支持的結果。在此，我代表中共連云港市第十一屆委員會，向所有為連云港改革發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回首過去五年，發展成就鼓舞人心，實踐經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，抓機遇必須務實作為，立足自身特色，找準切入點，真正把戰略機遇轉化成為發展優勢。抓發展必須精準發力，針對產業這一最大短板，集中力量，持續攻堅，務求突破。抓民生必須以人為本，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的問題，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。抓統籌必須協調兼顧，妥善處理好經濟與環境、城市與農村、發展與穩定、物質文明與精神文明等重大關系。抓黨建必須從嚴從實，堅持不懈抓常抓細抓長，切實強化各級黨組織的戰斗堡壘和廣大黨員干部的先鋒模范作用。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前連云港發展中還存在一些問題，主要是：產業發展不充分，縣域經濟較弱；城市功能不完善，城鄉發展不平衡；改革創新力度還要進一步加大，發展軟環境有待進一步優化，等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施切實加以解決。

二、今后五年工作的指導思想和總體要求

今后五年是全面建成小康社會的決勝階段，也是連云港國際化海港中心城市建設的關鍵時期。盡管新常態下宏觀經濟下行壓力仍然較大，但中央和省委因時因勢因地采取的政策措施積極有效，經濟發展穩中有進、長期向好的基本面沒有變，我們仍處在大有可為的重要戰略機遇期。就連云港自身來說，隨著“一帶一路”建設、江蘇沿海開發等戰略深入實施，中哈物流中轉基地、上合組織出海基地等標志性工程加快推進，高鐵、航道、機場等重大基礎設施不斷完善，連云港在全國全省發展大局中的地位作用顯著提升，加快發展的條件更加具備、環境更加有利、前景更加廣闊。我們必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，堅定信心，銳意進取，奮力譜寫好連云港改革發展的嶄新篇章。

今后五年我市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實省委決策部署，抓住用好戰略機遇，積極推進港產城融合發展，加快產業強市步伐，深化供給側結構性改革，大力推進全面依法治市，以全面從嚴治黨為根本保證，全面建成小康社會，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的連云港，奮力開創國際化海港中心城市建設新局面。

根據這一指導思想，未來五年，圍繞全面建成小康社會的總目標，要確保實現“雙增雙超三提升”：即地區生產總值、城鄉居民收入保持兩位數增長，工業總產值超1萬億元、人均GDP超1萬美元，群眾生活質量、社會文明程度、管黨治黨水平不斷提升。工作中要把握好六項原則：一是堅持把落實“一帶一路”戰略和推進沿海發展作為主要抓手，深入實施港口功能提升、產業轉型升級、城市品質改善、雙向開放拓展、生態環境保護五大工程，著力夯實基礎支撐、厚植發展優勢。二是堅持把產業強市作為主攻方向，重抓招商引資和項目建設，著力在優化存量、突破增量、提升質量上下功夫，加快建設我國沿海新型臨港產業基地。三是堅持把深化改革創新作為力量源泉，認真落實全面深化改革各項舉措，切實踐行創新發展理念，加快推進大眾創業、萬眾創新，向改革要動力、向創新要活力。四是堅持把增強人民群眾獲得感作為宗旨追求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，更大力度保障和改善民生，維護公平正義，推動協調發展，使全市人民在共建共享全面小康中有更多獲得感。五是堅持把綠色生態作為重要遵循，加快建設資源節約型、環境友好型社會，充分彰顯連云港的生態魅力，打造綠色美好家園。六是堅持把全面從嚴治黨作為根本保證，深入推進黨的建設新的偉大工程，著力鍛造堅強領導核心，團結帶領全市人民不斷創造新業績。

三、今后五年經濟社會發展的主要任務

（一）著力構建現代產業體系。堅持港產城融合發展，加快形成以臨港產業為主導、新興產業為引領、傳統產業為支撐、現代服務業蓬勃發展的產業體系。

做大做強新型工業。著力做大臨港工業，立足沿海產業園區，重點布局石化、鋼鐵產業，加快打造現代化大型臨港產業基地。優先發展石化產業，大力推進盛虹煉化一體化項目建設，培育以大煉化為龍頭的產業集群，建設世界級石化產業基地。積極推動基礎化工產業升級、企業整合、產品配套，實現節能、環保、綠色、安全發展。加快鋼鐵產業轉型升級，主動對接長三角等地區特鋼、精品鋼搬遷改造，推動現有企業技術升級，提升產品附加值，增強市場競爭力。培育壯大新興產業，立足國家級開發區、高新區，重點發展新醫藥、新材料、新能源產業，推動產業高端化規模化集群化。新醫藥產業要鞏固業內創新引領地位，加快建設國家醫藥創新中心，構筑國家級醫藥產業集群。新材料產業盡快實現規模化發展，著力突破新技術，打造國內一流的新材料產業基地。新能源產業著力打造具有較強競爭力的新能源研發、制造和應用示范基地。改造提升傳統產業，立足城區周邊都市型園區，實施裝備升級、工藝優化和互聯網提升計劃，推動“兩化”深度融合，努力提高裝備制造、食品、紡織等產業精專特新發展水平。加快實施規模企業數量倍增工程，深入開展優強企業、上市企業、科技小巨人企業培育行動，新增一批主業突出、核心競爭力強的百億企業。

大力發展現代服務業。堅持把發展現代服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，加強政策引導，推進集聚集群，重點建設一批現代服務業集聚區，促進服務業規模化、品牌化發展。優先發展港航物流，依托港口、機場等重要節點，完善現代物流服務體系，大力培育和引進一批具有國際競爭力的品牌企業，加快建設區域性國際航運中心。深入開展國家級旅游業改革創新先行區建設，探索建立更具活力的管理體制和經營機制，大力推進資源整合、服務提升和產業融合，切實轉變旅游發展方式，建成全國知名的濱海休閑旅游目的地。結合省級跨境電子商務試點城市建設，推動商貿流通業提檔升級，加快培育軟件信息、物聯網、大數據、金融、會展等產業，著力打造區域性國際商務中心。鼓勵引進新業態新模式新技術，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。

全力推進招商引資。堅持精準招商，切實為產業強市提供有力支撐。依托園區抓招商，強化園區招商引資主陣地作用，進一步明晰產業定位，既抓龍頭型項目引進，又抓上下游協作配套，打造特色產業集群。突出專業抓招商，圍繞產業鏈擴大信息鏈，組建專業化市場化團隊，通過設立產業發展基金、以商引商等方式創新合作平臺，進一步提高招商針對性和成功率。優化服務抓招商，構建為企業服務的長效機制，緊扣項目建設各個環節，切實提高服務效率和質量，加大考核激勵力度，大力改善營商環境，在全市上下形成“圍繞企業轉、跟著項目跑”的濃厚氛圍。

（二）大力推進“一帶一路”交匯點核心區先導區建設。落實“一帶一路”戰略，是連云港加快發展的重大機遇。要充分發揮區位、港口等特色優勢，著力抓好標志性工程建設，不斷提高服務區域經濟和“一帶一路”沿線地區發展的能力水平。

加快推進上合組織出海基地建設。加大港口基礎設施建設力度。順應航道深水化、船舶大型化、碼頭專業化趨勢，大力推進30萬噸級航道二期、30萬噸級原油碼頭等重點工程建設，到2020年全面實現“一體兩翼”港區深水航道通航。堅持建用并重、以用為主，優化港口貨種布局，連云港區做強集裝箱運輸，兩翼港區著力提升服務周邊區域產業發展能力，加快打造區域性國際樞紐港、集裝箱干線港和現代化產業集聚港。完善綜合集疏運體系。加快干線鐵路網絡建設，建成徐連高鐵、連淮揚鎮、連鹽、連青等鐵路工程和一批入港入園專用鐵路線。暢通海河聯運，提高內河航道通航能力，初步形成西連京杭運河、南接長江的“兩縱三橫”干線航道網絡。建成花果山國際機場，完善與“一帶一路”沿線國家和地區的航線網絡，大力發展航空客貨運輸。提升出海服務水平。深入實施“互聯網+港口”行動，加快建立港口信息化平臺，著力推動港口裝備智能化、管理現代化、服務專業化。加強與沿海、陸橋沿線口岸的通關協作，全面推進口岸“單一窗口”建設，顯著提升通關效率。注重以特色化差別化發展提升港口競爭力，積極對接腹地用港需求，與上海、寧波舟山、青島等港口深化港際合作，加大航班航線拓展力度。做大做強多式聯運品牌，重點發展海鐵聯運、海河聯運，加大與中遠海運、哈國鐵、中鐵等國內外企業的戰略合作，把中亞班列打造成國際知名品牌。

高標準建成中哈物流中轉基地。按照國際化、現代化、生態化的要求，優化規劃設計，科學把控時序，同步推進基礎設施建設和對外招商合作，加快把中哈物流中轉基地建成中亞－環太平洋商貿物流集散中心、服務上合組織成員國的國際物流合作基地和現代物流業創新發展的試驗示范園區。圍繞“一園三區”布局，加快完善上合組織國際物流園的交通、物流、環保設施，盡快建成中哈物流合作基地10萬噸糧食筒倉，積極推進霍爾果斯物流場站建設和霍爾果斯—東門經濟區項目合作。創新運營管理模式，大力發展現代物流業態，不斷完善陸橋運輸體系，努力構建中亞國家過境糧食集散加工中心、大宗商品交易中心、保稅倉儲物流中心、智慧物流信息中心等平臺載體，顯著提升連云港的國際物流中轉服務功能。

全面擴大對外開放。穩步推動海關特殊監管區優化升級，積極推進綜合保稅區獲批建設，爭取設立自由貿易港區。大力拓展口岸功能，實現機場和兩翼港區一類口岸開放，暢通服務周邊地區對外開放的便捷通道。加強與日韓、東南亞、澳大利亞、巴西等國家和地區的經貿合作，吸引“一帶一路”沿線企業共建共用東中西區域合作服務示范基地、中德產業園、中捷水晶文化產業合作園等園區基地。實施外貿優進優出戰略，提高自主品牌和技術產品出口比重，積極培育新增長點。密切對外交流，爭取“一帶一路”沿線國家在連云新城設立商務代表機構，精心籌辦論壇展會，重點打造“連博會”品牌。積極提升“引進來”與“走出去”的質量和效益。鼓勵以跨國并購、股權融資等形式，吸引外資重點投向先進制造業、高新技術產業和現代服務業，實現利用外資量質雙升。大力支持優勢企業到境外建立生產基地、研發展銷機構，參與境外經貿合作園和互聯互通基礎設施建設。

（三）加快建設具有鮮明特色的海濱城市。圍繞建設國際化海港中心城市，進一步彰顯山海特色風貌，提升承載服務功能，打造宜居宜業環境。

優化城市發展布局。持續推進“戰略東進，擁抱大海”，加快形成組團發展、功能互補、提升品質、彰顯特色、快速聯通的城市發展格局。大力提升規劃水平，推動多規合一，促進集聚集約，建設緊湊城市。科學劃定開發邊界，切實強化規劃的剛性約束。嚴格按照中心城區組團功能定位，促進各組團錯位發展。加快建設城市外環快速通道，實現組團間快速聯通。依托高鐵、空港、海港等交通樞紐建設，統籌推進周邊區域綜合開發，著力打造特色功能集聚區。推動東海撤縣設市、灌云灌南縣城建設中等城市，做大做強重點中心鎮，建成一批各具特色、富有活力的電商物流、工貿服務、特色農業、休閑旅游、歷史文化等特色小鎮。到2020年全市城鎮化率提高到68%。

強化城市承載功能。健全城市基礎設施體系，全面增強城市的現代服務功能。大力推進市域路網建設，實現市到縣一級公路全覆蓋。優先發展公共交通，進一步完善快速公交系統。強化市政公用設施配套，推進海綿城市和城市地下綜合管廊建設，完善防洪排澇、污水垃圾處理等設施體系，提升水電氣暖供給保障能力。加快建設智慧城市，完善新一代信息基礎設施。實施城市有機更新，開展“三改一拆兩清理”行動，全面完成市區老舊小區、棚戶區和城中村改造。強化公共服務功能，推動教育、醫療、文化、體育等資源均衡布局，構建10分鐘基本公共服務圈。加大城區功能向園區、港區的延伸覆蓋力度，推動城市更好地服務產業發展。

塑造城市品質特色。彰顯山海風貌之美，以海濱大道為軸線，高水平開發利用海濱、海港，做優做美海州灣黃金海岸風光帶，充分展現連云港山海輝映、碧海藍天的獨特魅力。重點加快連云新城建設，打造現代化濱海新城，有序推動連云港區部分地段“退港還城”。彰顯自然生態之美，優化城市生態空間，構建薔薇河－臨洪河、云臺山－連島、濱海濕地三大生態廊道，實施清水進城工程，完善水岸公園體系，建設城市森林和郊野公園，到2020年城市綠地率提高到38%以上，加快把連云港建成山清水秀、環境優美的綠色生態之城。彰顯地域文化之美，依法保護歷史文化遺產，保護性開發古城、古街、古鎮，精心打造蘊含文化特色的城市符號，讓城市因文化而更加多彩、文化因城市而更具魅力。彰顯建筑品位之美，貫徹適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針，對城市輪廓、特色地段、建筑界面、風格色彩加強控制引導，形成獨具特色的城市建筑風景線。

提高城市治理水平。組織開展城市規劃建設管理地方立法，提高城市治理法治化水平。實施城市管理執法體制改革，推進城市管理領域機構綜合設置，實行執法重心下移和屬地化管理，提升城市管理精細化水平。實施“互聯網+城市”行動，建設綜合性城市管理數據庫，推動信息技術廣泛應用，不斷提升城市管理智能化水平。切實規范和加強物業管理，重點對無物管小區進行專項整治，進一步提升物業管理水平。全面排查消除房屋建筑、市政設施等安全隱患，切實保障城市安全。創成中國人居環境獎城市，讓人民群眾享受更加美好的城市生活。

（四）加快推進農業現代化和美麗鄉村建設。把持續增加農民收入、縮小城鄉差距作為農業農村工作的中心任務，深入實施農業現代化工程，加快建設社會主義新農村。

加快轉變農業發展方式。大力推進農村一二三產融合發展，促進傳統農業向現代農業轉變。積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉，發展農業適度規模經營，加快培育家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體。以各類農業園區為載體，做大做優做強高效設施農業和現代漁業，壯大優質稻米、設施蔬菜、食用菌、花卉苗木、海淡水產等主導產業。實施龍頭企業數量倍增計劃，加快提升農業產業化水平。高標準建設“一帶一路”連云港農業國際合作示范區，扶持外向型農業企業發展和出口基地建設，保持農產品出口額全省領先。實施農產品品牌發展戰略，創建國家農產品質量安全市，提高農產品市場競爭力。加快推進農田水利現代化，深入實施農業綜合開發、灌區節水改造、區域河流治理，基本實現主要糧食作物生產全程機械化。穩定農民經營性收入，建好用好鄉鎮工業集中區，促進農民就地就近就業，努力增加工資性收入。鼓勵和引導外出務工能人返鄉創業，帶動更多農民增收致富。扶持發展農村電子商務、休閑觀光農業等農村新產業新業態，到2017年底實現農村電商服務站點行政村全覆蓋。深化農村土地、產權等制度改革，建成市縣鄉村四級農村產權交易體系。推進農村集體資產股份制改革，促進村級資產保值增值。加快農村金融創新，探索承包土地經營權和農民住房財產權抵質押融資，擴大農業保險覆蓋面。深化供銷社綜合改革、農田水利管理機制等涉農改革，切實提高為農服務水平。

確保打贏脫貧攻堅戰。深入實施脫貧致富奔小康工程，大力推動精準扶貧、精準脫貧，確保36.1萬農村低收入人口、149個經濟薄弱村如期脫貧。突出重點片區，以落實石梁河庫區和沂河淌片區扶貧開發專項規劃為抓手，實施一批重點工程，進一步破解道路交通、農田水利等瓶頸制約。重抓產業扶貧，以一村一品、一鎮一業為導向，培育壯大特色富民產業，帶動低收入農戶增收。因地制宜扶持發展資源開發型、資產經營型、為農服務型等村級集體經濟，增強經濟薄弱村脫貧后勁。完善公共服務，推動民生實事、惠民工程向集中連片貧困地區傾斜，加大對低收入農戶子女上學的資助力度，阻斷貧困代際傳遞。通過人才培養、結對支持等形式，提高貧困鎮村醫療衛生服務能力，建立完善低收入人口醫療保險、大病救助制度，切實減少因病因殘致貧返貧現象。補齊保障短板，強化政策托底，確保對喪失勞動力貧困人口的幫扶救助及時到位，決不讓一個人在小康路上掉隊。強化統籌協調，加大財政投入，嚴格督促考核，充分發揮掛鉤單位、幫扶工作隊作用，提升“雙派”工作和結對幫扶實效。創新社會扶貧機制，扎實開展行業扶貧、專項扶貧，形成扶貧工作的強大合力。更加注重調動貧困地區干部群眾的積極性主動性，讓他們的心熱起來、手動起來，形成外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動機制，確保實現脫貧攻堅目標。

加快推進美麗鄉村建設。按照“規劃布局好、產業特色好、配套服務好、村容環境好、精神生活好”的要求，分類推進整潔村、特色村、示范村建設，著力打造美麗宜居鄉村。做好鄉村建設規劃，優化鎮村布局，依托自然條件和資源優勢，因地制宜建設一批具有鄉土韻味、體現鄉愁記憶的特色鄉村。堅持以鎮帶村、鎮村聯動，加快發展壯大鎮村經濟，組織開展鄉鎮經濟發展20強、村級集體經濟百強競賽活動，重點打造一批強鎮名村。深入推進農村道路提檔升級、飲水安全、改廁改圈等工程，加快農村污水管網和小型生態處理設施建設，構筑功能齊備的農村基礎設施體系。改善農村辦學條件，加強農村醫療衛生機構、文化體育設施建設，提升農村公共服務保障水平。組織實施村莊環境整治提升計劃，加大村莊綠化和河塘清淤清潔力度，統籌城鄉生活垃圾收運體系，塑造水清樹綠、整潔有序的村容村貌。加強農村精神文明建設，傳承優秀民俗文化，大力倡導文明新風，打造鄰里和睦、友愛互助的和諧鄉村。

（五）堅定不移深化改革創新。改革創新是構筑經濟發展新優勢的主動力，要堅持問題導向，突出重點關鍵，不斷取得新進展新突破，努力讓制度更加定型、經濟更具活力。

扎實推進重點領域改革。認真完成中央和省委部署的各項改革任務，扎實推進重點領域和關鍵環節改革落地見效。把供給側結構性改革放在重中之重的位置，切實做好“三去一降一補”工作，努力提高經濟發展質量和效益。在堅決完成去產能任務、有效防范區域性金融風險的同時，著力在去庫存上下功夫。合理確定房地產開發用地供應量和供應時序，加大閑置土地清理回收和棚改安置力度，促進房地產市場健康發展。著力在降成本上做文章，用足用好財稅優惠政策，降低實體經濟稅費成本。發揮國有企業集團作用，通過組建風投創投、引進天使投資，降低企業融資成本。實施企業穩崗補貼政策，規范經營服務性收費，降低企業用工用能用地和物流等成本。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，加快推進“互聯網+政務服務”，進一步提高政府效能，降低制度性交易成本。放寬放活社會投資，大力發展民營經濟，學習借鑒自由貿易試驗區經驗，切實提高投資貿易便利化水平。著力在補短板上見成效，聚焦基礎設施、民生保障、脫貧攻堅、現代農業等重點領域，著力增加公共產品和公共服務供給，不斷增強發展的協調性。

深入實施創新驅動發展戰略。以科技創新為核心、企業創新為主體，大力推動創新發展，創建國家知識產權示范城市，把連云港建設成為“一帶一路”重要創新節點和區域性產業科技創新中心。堅持優化布局、分類管理、提升能力，強化平臺載體建設。積極推動中科院能動中心爭取國家重大科技基礎設施項目，大力支持國家級高新區爭先進位，努力打造國內一流創新型園區。加強技術公共服務、成果轉化、融資服務、社會化人才服務四大平臺建設，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式。突出企業主體地位，實施科技企業培育“十百千”工程，加快建設科技領軍人才創新驅動中心和產業創新驅動站，不斷提升企業研發機構能力，培育有國際競爭力的創新型領軍企業。注重發揮高校院所的創新源頭作用，加強與中船重工716所的良性互動，支持淮海工學院創建國家大學科技園，健全產業技術創新戰略聯盟等產學研合作組織，努力引進大院大所等高端創新要素。健全科技創新市場導向機制，強化科技同經濟、創新成果同產業、創新項目同現實生產力、研發人員創新勞動同利益收入四個對接，構建有利于創新的體制機制和政策環境。大力推動大眾創業、萬眾創新，廣泛吸引科研人員、大學生、境外人才來連創業，充分激發全社會創業創新活力。

（六）切實加強生態文明建設。貫徹綠色發展理念，加強環境保護和生態建設，努力打造美麗港城，讓藍天常在、青山常在、綠水常在。

強化生態保護修復。加大山體保護力度，嚴禁私搭亂建、濫采亂挖，深入開展破損山體生態修復，加強廢棄塘口整治，全面提高森林防火綜合防控能力，構建以云臺山脈為骨架的山林生態區和景觀系統。強化對港口岸線的科學規劃、合理開發和有序管理，保護岸線資源。編制海洋主體功能區規劃，科學劃定海洋生態紅線，大力推進海域、海島修復整治。實施濕地生態修復保護工程，建成臨洪河口濕地公園，加快埒子河口綜合整治，有序推進沿海灘涂圍墾。深化綠色連云港建設，加快丘陵崗地森林植被恢復，打造綠色生態屏障。爭創國家生態文明建設示范區，提升環境保護和生態建設水平。

持續改善環境質量。聚焦突出環境問題，加大綜合整治力度，不斷提高人民群眾對生態環境的滿意度。全面落實大氣污染防治行動計劃，統籌實施控煤、治氣、管車、防塵、禁燒工程，加強多領域協同并治，努力改善空氣質量。深入推進水污染防治行動計劃，加強集中式飲用水源地管理，實施薔薇河、通榆河清水通道工程，抓好地表水、地下水污染防治，消除城市河道黑臭現象。加快實施土壤污染防治行動計劃，切實提升廢棄物處置能力，推進污染場地土壤修復試點，確保土壤環境質量實現總體穩定。統籌推進重點領域污染治理，實施工業污染源穩定達標排放計劃，深化化工園區專項整治，完成市堿業公司、德邦化工等企業搬遷改造。全面整治農業面源污染，提升農業綠色化發展水平。持續推進碼頭堆場防塵治理，大力推廣岸電技術，打造綠色低碳港口。

推進生產生活方式綠色化。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化約束性指標管理，加快推動資源利用方式根本轉變。堅持環保優先，嚴格環境準入，引導產業集中布局、集聚集約發展。大力發展循環經濟，加快實施鋼鐵、水泥、建材等重點行業生產循環化改造，更大力度推進綠色清潔生產。強化各類開發園區環境基礎設施建設，爭創國家級省級生態工業園區。深化生態文明體制改革，實行自然資源離任審計、生態補償、價格調節等制度，強化生態環境損害賠償和責任追究，構建生態文明建設長效機制。大力弘揚生態文化，廣泛開展生態文明宣傳教育，在全社會倡導綠色消費、綠色出行理念，努力形成節約健康環保的生活方式。

（七）更大力度增進民生幸福。始終堅持民生優先，主動順應人民群眾的所需所盼，努力多辦惠民實事，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

強化公共服務體系建設。加快實現勞有宜業，千方百計增加就業，實施全民創業工程，促進創業帶動高質量就業，推動居民收入增長與經濟增長同步。加快實現學有優教，健全覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，實施義務教育學校標準化建設，優化中小學布局，重點向東部城區傾斜，推進義務教育優質均衡、普通高中教育優質特色發展。加快建設現代職業教育體系，促進校企聯動、產教融合。積極推動高等教育內涵發展，推進淮海工學院建設江蘇海洋大學，推動大中專院校提升辦學層次，增強科技創新和服務發展能力。鼓勵規范民辦教育發展，加快社會教育發展。到2020年實現市域教育總體現代化，提供更加豐富的優質教育，形成惠及全民的公平教育。加快實現病有良醫，以醫藥衛生體制改革為重點，深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，建立分級診療制度，加快建設現代醫療衛生服務體系。強化名醫、名科、名院培育，完成基層醫療衛生機構標準化建設，著力打造區域性醫療衛生中心。扎實推進健康連云港建設，強化健康教育，優化健康服務，打造健康環境。加快實現住有宜居，著力構建政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的住房供應體系，積極推進貨幣化保障和安置，不斷完善各類居住小區公共服務配套，確保城鎮住房困難家庭應保盡保。加快實現老有頤養，開展應對人口老齡化行動，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。探索醫養結合等新模式，支持各類市場主體增加養老服務和產品供給，確保實現城鄉社區居家養老服務全覆蓋。織密織牢民生保障網，落實全民參保計劃，形成全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，加強困難群體兜底救助，支持福利慈善事業發展，讓保障和關愛的陽光溫暖每個人。

扎實推進精神文明建設。深化全國文明城市創建，鑄造新時期連云港精神，充分激發全市人民干事創業的蓬勃熱情。以“愛敬誠善”為著力點，創新社會主義核心價值觀宣傳教育，通過形象化解讀、故事化表達，促進核心價值觀深入人心。把構建道德示范群體作為突出任務，著力打造“美·德照亮港城”品牌，分層推選道德模范、身邊好人、最美港城人等先進典型，推進美德展示區、敬老文明線、時代楷模館建設。廣泛開展誠信主題實踐活動，大力弘揚良好的家風村風行風，讓新風正氣形成制度化常態化的社會基礎。加快完善覆蓋城鄉的公共文化體育服務體系，積極推動公共文體設施開放，大力開展全民健身、全民閱讀等群眾性活動。實施“文化+”行動計劃，促進文化與相關產業融合發展，培育壯大文化產業市場主體，加快建設特色文化園區基地。堅持社會價值優先，努力打造文化品牌，推出一批帶有鮮明時代烙印和地方特色的精品力作。

確保社會和諧穩定。把維護公平正義擺上更加重要位置，認真落實依法治市規劃，深入推進法治連云港建設，到2020年基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局。加強和改進地方立法工作，深化法治政府建設，穩妥推進司法體制改革。認真做好法律援助和司法救助工作，構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。扎實開展“七五”普法，增強全民法治意識，形成遇事講法、辦事依法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。積極推進社會治理創新，全面推廣“黨組織領導、議事會議事、村居委會執行、監事會監督”的基層治理模式。建立“三社聯動”機制，推動社區多元化參與、網格化管理、集約化服務、互動化共治。著力深化陽光信訪、訴訪分離等信訪工作制度改革，加快推進矛盾糾紛多元融合調處。切實做好社會穩定風險評估，健全群眾利益表達等工作機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。以創建最安全城市為目標，深化平安連云港建設，加快完善社會治安立體化現代化防控體系。牢固樹立安全發展觀念，嚴格落實安全生產責任和管理制度，著力加強食品藥品安全監管，健全完善防災減災和突發事件應急體系，切實增強人民群眾安全感。

四、全面加強黨的建設

深入落實全面從嚴治黨各項要求，堅持“嚴字當頭、實字為要、廉字打底”，全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，為改革發展穩定各項事業提供堅強保障。

加強理論武裝，筑牢團結奮進的思想基礎。堅持把思想建黨放在首位，自覺用馬克思主義中國化最新成果凝聚思想共識，讓真理力量、思想力量和價值力量深刻作用于經濟社會發展和群眾生產生活。堅定理想信念主心骨，深入開展黨中央治國理政新理念新思想新戰略重大主題宣傳，充分發揮黨校黨性教育的重要作用，引導黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。以完善推廣“四定學習法”為抓手，深化學習型黨組織和領導班子建設，不斷提升黨員干部的黨性修養、思想境界、道德水平。加強地方新型智庫建設，實施社科“雙百工程”，形成一批具有決策影響力和社會公信力的智力成果，有力推動發展實踐。鞏固壯大主流思想輿論，增強宣傳思想工作的吸引力感染力。切實把網上輿論作為宣傳思想工作的重中之重，加快打造新型主流媒體，提升黨員干部網絡素養，壯大網絡主流輿論場。強化網絡空間治理，針對社會熱點難點問題和突發事件精準開展輿論引導，以良好的網絡輿論生態匯聚向上向善正能量。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，加強意識形態陣地管理和社會輿情匯集梳理，突出重點領域，健全分析研判機制，牢牢把握意識形態工作的領導權話語權。

堅持強基固本，有效增強黨組織的凝聚力戰斗力。嚴格落實基層黨建工作責任制，強化“六個基本”建設，著力夯實基層堡壘，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。選優配強基層黨組織書記，持續開展軟弱渙散基層黨組織整頓，加大資源整合傾斜力度，增強基層黨組織整體服務功能。加強黨員教育管理，嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度，推動廣大黨員切實做到堅定信念靠得住、立足本職干得好、遵紀守法過得硬、關鍵時刻站得出。堅持好干部標準，大力選用有思路有本事、敢擔當善作為的干部，彰顯選人用人鮮明導向。完善年輕干部、后備干部的選育管用工作機制，實現干部隊伍老中青合理梯次配備。實施領導干部能力素質提升計劃，拓寬干部培養鍛煉的渠道和方式。健全領導班子和領導干部綜合考核評價機制，大力推進干部能上能下，及時調整不適宜不勝任現職干部。建立容錯機制，為擔當者擔當、讓干事者無憂。堅持黨管人才原則，進一步完善人才優先發展工作格局。逐步打通機關、事業、企業人才流通渠道，提升黨政管理人才干事創業能力。深入實施“港城英才計劃”等人才項目，大力集聚一批高層次創新創業人才。實施“金藍領”工匠型人才培育工程，造就一支高技能人才隊伍。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，促進人才合理流動、優化配置，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

弘揚優良作風，激發干事創業的責任擔當。當前連云港發展所處的歷史階段，決定了抓發展、干工作必須戮力同心、踏實苦干，一茬接著一茬干、一以貫之抓落實。各級黨員干部要敢于擔當、主動作為，增強大局意識、責任意識，切實激發干事創業的朝氣、開拓創新的銳氣、承責擔當的勇氣。要自覺摒棄不愿為、不敢為的怠政思想，堅決抵制“庸懶散”，切實消除“中梗阻”，在困難面前不停步、矛盾面前敢負責，爭當發展排頭兵。要堅持真功實做、狠抓落實，大力發揚“馬上就辦、真抓實干”的精神，當好連云港發展的“戰斗員”“服務員”，不當坐而論道的“觀察員”“評論員”。要強化領導掛鉤、一線會辦和督查推進機制，著力提升執行力，確保各項工作部署一抓到底、見到實效。要以堅韌不拔的精氣神，專心謀事、用心干事、一心成事，切實解決虎頭蛇尾“不久為”問題，在創新創業中綿綿發力、持續用勁。

狠抓反腐倡廉，切實營造風清氣正的政治生態。黨風廉政建設事關人心向背，必須以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決遏制腐敗滋生蔓延勢頭，優化政治生態。壓實“兩個責任”。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，強化權力運行的監督制約，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。大力推進紀律檢查體制機制改革，進一步深化紀檢機關“三轉”，實現監督執紀問責日常化。堅持挺紀在前。各級黨組織和廣大黨員要增強黨章意識，把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位，自覺遵守黨紀黨規。紀檢監察機關要以六項紀律為尺子，正確把握監督執紀四種形態，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等方式抓早抓小、長管長嚴。強化高壓懲治。堅持零容忍，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，加大對群眾身邊“四風”和腐敗問題的專項治理，切實做到有案必查、有腐必懲。注重加強反腐敗協調，形成信息共享、優勢互補、力量一致的整體工作格局，以反腐倡廉實際成效取信于民。

健全制度機制，永葆黨的先進性純潔性。堅持立破并舉，積極推動管黨治黨實踐經驗制度化常態化，進一步完善黨委領導經濟社會發展的體制機制，促進科學民主依法決策。健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，促進黨務公開，發展黨內民主。認真貫徹黨內監督條例，實現巡察監督、派駐監督全覆蓋，把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，同法律監督、民主監督、審計監督協調起來，形成科學的監督體系。完善制度實施后評估和督查機制，加強對制度執行的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止。堅持“一案雙查”，嚴格執行《問責條例》，以問責維護制度剛性、保障制度執行。

實現未來五年的奮斗目標，必須調動一切積極因素，形成強大發展合力。要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人大常委會制度及其組織建設，密切人大代表同人民群眾的聯系，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政。充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和民族宗教界人士作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持黨管武裝，深化雙擁共建，大力推進軍民融合發展。加強和改進黨的群團工作，進一步發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護和諧穩定的共識和力量。

同志們，全面建成小康社會，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，凝心聚力，頑強拼搏，苦干實干，為奪取全面建成小康社會的決戰勝利而努力奮斗！

連云港市第十二次黨代會市委工作報告（全文）

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