【治國(guó)理政新實(shí)踐·江蘇篇】連云港市有望實(shí)施差異化區(qū)域考核

2016-07-04 18:06 來(lái)源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】（連云港日?qǐng)?bào)全媒體記者周瑩通訊員發(fā)改宣）以前，港城北部山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以“比肩”沿海；區(qū)縣之間的招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。這種情況怎么破？近日，筆者從連云港市發(fā)改委獲悉，“十三五”期間，連云港市有望按照主體功能區(qū)定位，對(duì)現(xiàn)有的區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改革，按功能區(qū)域差異化設(shè)置考核指標(biāo)，讓以生態(tài)保護(hù)為重的北部山區(qū)有了“自信”；在產(chǎn)業(yè)布局方面，引導(dǎo)區(qū)縣定位招商、錯(cuò)位招商。

據(jù)了解，近日，連云港市出臺(tái)《連云港市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》。該規(guī)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，劃分優(yōu)化提升、重點(diǎn)拓展、適度發(fā)展、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)五類區(qū)域。該規(guī)劃的設(shè)置優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照區(qū)域不同分行業(yè)配套制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)布局政策。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，細(xì)化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等領(lǐng)域的政策措施，加強(qiáng)空間管控能力，形成連云港市場(chǎng)主體行為符合各區(qū)域主導(dǎo)功能定位、有利于規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的利益導(dǎo)向機(jī)制。

連云港市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)化提升區(qū)域?qū)?shí)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新以及外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資、出口等的評(píng)價(jià)。主要考核服務(wù)業(yè)增加值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位土地面積產(chǎn)出率、主要污染物和碳排放總量削減、吸納外來(lái)人口規(guī)模等指標(biāo)。而禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護(hù)對(duì)象確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)，主要考核依法管理情況、污染“零排放”情況、大氣和水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、碳匯增加量、保護(hù)對(duì)象完好程度等，不考核旅游收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其他各大區(qū)域也有自己的考核指標(biāo)，這種方式最大的好處就是通過(guò)研究制定五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)“禁投清單”，堅(jiān)守“底線”。而新增產(chǎn)業(yè)布局符合各功能區(qū)域定位要求，逐步淘汰原有過(guò)剩產(chǎn)能和不符合定位的產(chǎn)業(yè)。

為了確保這樣的好機(jī)制被執(zhí)行，連云港市將根據(jù)不同功能區(qū)將設(shè)置不同的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償政策。即未來(lái)，連云港市將按照優(yōu)先轉(zhuǎn)移支付、適度轉(zhuǎn)移支付和適當(dāng)補(bǔ)助等方式，確保各區(qū)域特別是農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是西部崗嶺地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需求，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域增設(shè)生態(tài)保護(hù)及生態(tài)環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)支出，對(duì)糧食發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)突出的地區(qū)，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

【治國(guó)理政新實(shí)踐·江蘇篇】連云港市有望實(shí)施差異化區(qū)域考核

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