【治國理政新實踐·江蘇篇】連云港全面兩孩政策平穩落地人口出生符合預期

【連網】（連云港日報全媒體記者周瑩）2016年1月1日，全國統一啟動實施全面兩孩政策。一年來，全面二孩政策在連云港市各地加快推進，開局良好，人口出生符合預期。

省人大《人口與計劃生育條例》修正案頒布實施后，連云港市第一時間出臺實施方案和5個配套文件，迅速部署落實，保證政策銜接和配套措施執行，并及時組織集中宣傳月活動，引導群眾按政策生育。同時，建立出生人口監測、評估機制，跟蹤監測和分析研究出生人口變動趨勢。

單獨兩孩政策勢能基本釋放到位。自2014年3月至2015年底，連云港市城市單獨兩孩累計發證3048對，已生育2112人，占總發證數69.3%。單獨兩孩政策勢能已基本釋放到位。

全面兩孩政策勢能逐步顯現。單獨兩孩、全面兩孩政策相繼落地后，連云港市出生人口符合預期，與預測情況基本吻合。2016年出生總數與上年相比基本持平，基本遏制了持續下降趨勢（從2012年起，連云港市出生人數平均每年減少3200余人）。兩孩以上出生總量逐步上升，但受生育旺盛期婦女人數銳減等因素影響，一孩生育人數繼續呈現下降趨勢。據對生育登記信息系統、全員人口庫、住院分娩等數據比對分析，2016年連云港市出生60377人，與上年相比基本持平，其中一孩30825人，比上年下降8.6 %。一孩生育人數減少與生育旺盛期婦女逐年減少因素密切相關。二孩及以上29552人，比上年增長10.56%。二孩人數增長與單獨兩孩在2016年釋放、全面兩孩補償性生育逐步增加的分析判斷基本一致。二孩及以上出生數占比逐步上升。2016年一孩占比由上年的55.79%下降到51.05%，二孩及以上占比由上年的44.21%上升到48.95%。從趨勢看，一孩率受全面兩孩政策實施及生育旺盛期婦女人數下降的雙重影響，將逐步下降到50%以下。

未來幾年人口出生趨勢預測。經多方案分析測算，連云港市符合全面兩孩政策人數約35萬人，其中40歲以下占三分之二。未來幾年預計平均每年增加出生人數不超過1.5萬，高峰期在2017-2019期間。但隨著全面兩孩部分人群生育堆積勢能的釋放，特別是生育旺盛期女性劇減（由2015年的40.46萬人逐步下降到2020年的28.37萬人），即使婦女生育率提高，人口出生率也會逐步有所下降，預計2020年以后，連云港市出生人口將可能走低并維持在較低的水平。連云港市總體生育水平不會出現大的波動。

  

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