【新時(shí)代 新氣象 新作為】江蘇近10年來(lái)最大海洋非法捕撈案公訴 判決被告賠償1.3億用于海洋生態(tài)修復(fù)

【連網(wǎng)】(記者 史衛(wèi)平 通訊員 范偉義 劉港)在禁漁期、禁漁區(qū)使用“絕戶(hù)網(wǎng)”，兩年時(shí)間捕撈910余萬(wàn)公斤，連兩三毫米的小魚(yú)都不放過(guò)。3月22日，灌南縣檢察院就這起創(chuàng)下江蘇海域近10年來(lái)破獲的最大公司化、集團(tuán)化非法捕撈水產(chǎn)品案件，決定以非法捕撈水產(chǎn)品罪對(duì)18名犯罪嫌疑人提起公訴，同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令46名被告及3個(gè)單位通過(guò)建立海洋牧場(chǎng)等方式，修復(fù)受損害的海洋生態(tài)環(huán)境，或判被告賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.3億余元。 

非法捕撈910余萬(wàn)公斤

為近10年來(lái)江蘇海洋非法捕撈之最

2017年5月31日，江蘇漁政部門(mén)在連云港海州灣將正在非法捕撈作業(yè)的4艘船查獲，現(xiàn)場(chǎng)抓獲的犯罪嫌疑人達(dá)38人，包括鳀魚(yú)和方氏云鳚、皮條魚(yú)在內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)漁獲物凈重12.8萬(wàn)公斤。為了掩人耳目，4艘非法捕撈作業(yè)的漁船的船名、船籍港和船銘牌均被船主用油漆覆蓋。

2017年6月1日，江蘇海警支隊(duì)對(duì)該案立案?jìng)刹椤＝?jīng)審查，該案由山東榮成偉伯漁業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)榮成偉伯公司）負(fù)責(zé)財(cái)物監(jiān)管、溝通聯(lián)絡(luò)、物資補(bǔ)給、漁獲處置、工資發(fā)放并決定出海捕撈時(shí)間和作業(yè)海域，有組織地在禁漁期非法捕撈，作案地點(diǎn)跨蘇魯兩省多個(gè)海域，涵蓋連云港、青島、威海等地。

2017年5月18日，被告人榮成偉伯公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理何某及王某，在國(guó)家規(guī)定的禁漁期內(nèi)組織、指揮被告人于某、王某某等人，駕駛被告單位榮成偉伯公司經(jīng)營(yíng)的3對(duì)（6艘）漁船以及掛靠該公司的3對(duì)（6艘）漁船，從山東省榮成市石島碼頭出發(fā)，到5月31日，一直在海上使用網(wǎng)目尺寸小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的禁用網(wǎng)具，采取國(guó)家嚴(yán)令禁止的雙拖網(wǎng)形式從事非法捕撈作業(yè)。與此同時(shí)，何某聯(lián)絡(luò)組織他人開(kāi)船前往收購(gòu)非法捕撈所得，上下游之間密切配合。

經(jīng)對(duì)上游負(fù)責(zé)組織漁船出海的榮成偉伯公司和下游負(fù)責(zé)收購(gòu)漁獲物的劉某等人進(jìn)一步偵查，查明該公司組織人員在兩年間非法捕撈漁獲物重達(dá)910余萬(wàn)公斤，成為近10年來(lái)江蘇海域最大公司化、集團(tuán)化非法捕撈案。

“絕戶(hù)網(wǎng)”大小通吃

兩三毫米小魚(yú)都難逃

此案由江蘇省檢察院指定灌南縣檢察院管轄。據(jù)檢方介紹，上述被告人采用的雙拖網(wǎng)作業(yè)方式直接從海洋底層進(jìn)行捕撈，是危害最大的一種非法捕撈方式。作業(yè)區(qū)域水深較淺（20米左右），作業(yè)時(shí)網(wǎng)口擴(kuò)張高度幾乎上至海面，下貼海底，屬于“頂天立地型”。基本工作原理為:兩船間保持一定距離，借助船舶動(dòng)力依一定速度同向并行拖曳網(wǎng)具，在其經(jīng)過(guò)的水域?qū)⒉稉茖?duì)象拖曳進(jìn)網(wǎng)膛，捕撈對(duì)象被逐步導(dǎo)入網(wǎng)囊。

雙拖網(wǎng)網(wǎng)眼為10毫米，且加內(nèi)襯，遠(yuǎn)小于網(wǎng)囊最小尺寸為54毫米的規(guī)定，可將2至3毫米的小魚(yú)也一網(wǎng)打盡，進(jìn)入網(wǎng)囊內(nèi)的資源幼體以及餌料類(lèi)生物群體均難以脫逃，幾乎涵蓋了區(qū)域內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)品種和生態(tài)系統(tǒng)中各食物鏈環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)餌料。由于網(wǎng)目“大小通吃”，這種漁網(wǎng)也被稱(chēng)為“絕戶(hù)網(wǎng)”。

捕撈的多是低端餌料魚(yú)類(lèi)

近40種魚(yú)類(lèi)靠它們?yōu)樯?/strong>

每年的禁漁期是許多海洋魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵季節(jié)，5月份是連云港海域大量產(chǎn)卵群體洄溯產(chǎn)卵的季節(jié)，非法捕撈對(duì)部分海域幼魚(yú)等漁業(yè)資源造成毀滅性打擊，嚴(yán)重破壞了海洋生物多樣性和海底生物棲息地。

本案的非法捕撈行為涉及的海洋生物品種多達(dá)29種，其中數(shù)量較大的是鳀魚(yú)、玉筋魚(yú)、方氏云鳚、魷魚(yú)等。鳀魚(yú)是近40種高營(yíng)養(yǎng)層次重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的主要食物，作為漁業(yè)生產(chǎn)重要對(duì)象的方氏云鳚是大型經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的餌料，在食物鏈中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，對(duì)于魚(yú)類(lèi)群落結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性至關(guān)重要。

3月22日上午，在灌南舉行的該案新聞發(fā)布會(huì)上，灌南縣檢察院檢察長(zhǎng)張立介紹，以往對(duì)非法捕撈案件大多局限于漁業(yè)資源層面，參照案值以罰款、判刑為主，在審理起訴中普遍存在生態(tài)影響層面的評(píng)估缺失。“本案中被非法捕撈的主要是低端餌料魚(yú)類(lèi)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值只有幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元，但是對(duì)于整個(gè)海州灣海域乃至整個(gè)黃海中部具有相當(dāng)重要的生態(tài)地位和生態(tài)價(jià)值。”另外，犯罪行為損害的主要經(jīng)濟(jì)品種小黃魚(yú)、銀鯧、藍(lán)點(diǎn)馬鮫等為江蘇近海岸乃至整個(gè)海域主要優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)品種。“如果還按照以往的老做法，受損嚴(yán)重的海洋生態(tài)將難以得到有效修復(fù)。”

在案件偵辦階段，灌南縣檢察院聯(lián)絡(luò)漁業(yè)、海洋、礦藏等領(lǐng)域30名專(zhuān)家學(xué)者組建專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行對(duì)口專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員之一、江蘇省水產(chǎn)研究所黨委書(shū)記仲霞銘說(shuō)，在非法捕撈案中，生態(tài)損害中有可以定量的，也有只能定性的。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的完整性造成直接的損害，依據(jù)漁獲產(chǎn)量通過(guò)科學(xué)計(jì)算可相對(duì)容易得出量化的損害結(jié)果；但對(duì)于生態(tài)服務(wù)功能所遭受的損害，如海底生態(tài)環(huán)境破壞、激蕩懸浮物影響、洄游驅(qū)趕效應(yīng)、逃脫損害程度等方面的量化，在現(xiàn)有條件下卻難以做到。

刑事附帶民事公益訴訟

追償1.3億生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用

作為中國(guó)海警局2017年1號(hào)督辦案件、江蘇省檢察院掛牌督辦案件、3月2日兩高出臺(tái)關(guān)于公益訴訟司法解釋后全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟第一案，3月22日，灌南縣檢察院將該案起訴至灌南縣法院。

檢方認(rèn)為，榮成偉伯公司及何某、于某等人的非法捕撈行為，嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，決定以非法捕撈水產(chǎn)品罪對(duì)榮成偉伯公司和何某等18名犯罪嫌疑人提起公訴，同時(shí)經(jīng)江蘇省檢察院批準(zhǔn)提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令46名被告及榮成偉伯公司等單位通過(guò)增殖放流、勞役代償、建立海洋牧場(chǎng)等方式，修復(fù)受損害的海洋生態(tài)環(huán)境，或賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.3億余元及損害調(diào)查、評(píng)估費(fèi)用，在媒體公開(kāi)賠禮道歉。

【編輯：周錦林】

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