【連網(wǎng)】（記者 陳兵）40年，彈指一揮間。這些年來(lái)，連云港發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大群眾的生活水平有了很大提高，其中，勞動(dòng)者的待遇福利也有著相當(dāng)大的保障，這得益于改革開(kāi)放過(guò)程中一項(xiàng)極其重要的制度設(shè)置———勞動(dòng)合同制度。1995年8月14日，連云港市企業(yè)全面推行勞動(dòng)合同制度，為勞動(dòng)者撐起了保護(hù)傘，如今，隨著國(guó)家不斷健全完善勞動(dòng)法律法規(guī)，讓勞動(dòng)者腰桿更加“硬氣”，對(duì)未來(lái)充滿了信心。
打破鐵飯碗 用工制度的重大改革
在上世紀(jì)80年代中期之前，國(guó)家實(shí)行的是計(jì)劃用工制度，用人單位沒(méi)有用工自主權(quán)，想用工必須向勞動(dòng)主管部門(mén)打報(bào)告———報(bào)用工計(jì)劃，只有批準(zhǔn)了才能招工，如果沒(méi)有計(jì)劃就很難進(jìn)人。當(dāng)時(shí)的用工都是“固定工”，相當(dāng)于“鐵飯碗”。
由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，干多干少一個(gè)樣，所以對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)用工的管理比較僵硬，缺少活力和效益。隨著國(guó)家改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，勞動(dòng)用工制度改革也提上日程，國(guó)家于1986年出臺(tái)了一項(xiàng)規(guī)定：從1986年10月1日起新參加工作的，實(shí)行勞動(dòng)合同制。
其實(shí)，連云港市早在1984年12月就開(kāi)始試點(diǎn)“合同制用工”改革。“當(dāng)時(shí)國(guó)家大力推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醞釀勞動(dòng)用工制度的改革，并在不同地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，連云港位列其中，所以，連云港市是全國(guó)最早推行勞動(dòng)合同制度的城市之一。”連云港市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察處負(fù)責(zé)人表示。
由固定工改為合同工，無(wú)疑是打破了“鐵飯碗”，這樣的改革力度非常大。考慮到當(dāng)時(shí)的實(shí)際，從1984年12月到1995年11月，連云港市實(shí)行“雙軌制”，即“固定工”與“合同工”并行。同時(shí)，當(dāng)時(shí)還規(guī)定了幾種情況仍實(shí)行固定工：大中專(zhuān)畢業(yè)生，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，技工學(xué)校畢業(yè)生（1991年取消）。
1994年，國(guó)家頒布《勞動(dòng)法》，從1995年1月1日起施行。為了貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，連云港市也積極行動(dòng)起來(lái)，層層部署發(fā)動(dòng)。1995年8月15日，《連云港日?qǐng)?bào)》在一版頭條報(bào)道《企業(yè)職工將與固定工制度告別———連云港市年內(nèi)全面推行勞動(dòng)合同制》。根據(jù)報(bào)道內(nèi)容，1995年8月14日，連云港市召開(kāi)貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同制度大會(huì)，標(biāo)志著全面推行勞動(dòng)合同制度工作在全市全面展開(kāi)。“根據(jù)市政府近日頒布的《連云港市勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則》，在連云港市境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，均將實(shí)行勞動(dòng)合同制度，其在職職工以及今后通過(guò)招收、聘用、錄用、調(diào)動(dòng)、分配和安置等渠道進(jìn)入用人單位的各類(lèi)人員，應(yīng)當(dāng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的工勤人員，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)訂立勞動(dòng)合同明確勞動(dòng)關(guān)系。”
連云港市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)年市政府頒布的《連云港市勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，實(shí)行勞動(dòng)合同制后，取消不同所有制企業(yè)職工以及用人單位內(nèi)全民職工與集體職工、干部與工人、固定工與合同制職工等身份界限，由用人單位對(duì)各類(lèi)人員按照勞動(dòng)合同實(shí)行統(tǒng)一管理。“全面實(shí)施全員勞動(dòng)合同制度，標(biāo)志著勞動(dòng)制度改革在連云港市跨入了一個(gè)新的階段，標(biāo)志著勞動(dòng)用工即將告別固定工制度，全面進(jìn)入勞動(dòng)合同作為確立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法制化軌道。”
改革生活力 勞動(dòng)者的腰桿更硬了
一朝籬墻打破，催生了更大的活力。連云港市勞動(dòng)合同制度的深入推進(jìn)，讓廣大勞動(dòng)者的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，也增強(qiáng)了勞動(dòng)法律意識(shí)。從1994年下半年一直到1995年8月底，特別是全市貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同制度大會(huì)以后，連云港市全面部署企業(yè)員工簽訂勞動(dòng)合同工作，到1996年上半年，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，當(dāng)年年底更是達(dá)到98%以上。
早在1984年，連云港市自來(lái)水公司就開(kāi)始實(shí)行勞動(dòng)合同制度，這也是全市比較早的企業(yè)之一。市自來(lái)水公司成立于1961年，后來(lái)于2005年進(jìn)行改制，將70%的股份對(duì)外轉(zhuǎn)讓?zhuān)罱K由北京中建集團(tuán)與北京排水集團(tuán)合資成立的京建水務(wù)中標(biāo)，企業(yè)也更名為連云港市自來(lái)水有限責(zé)任公司。“從企業(yè)成立開(kāi)始，一直執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，勞動(dòng)人事制度比較規(guī)范，我們企業(yè)從1984年12月試點(diǎn)勞動(dòng)合同制度，雖然后來(lái)改制了，但也一直延續(xù)勞動(dòng)合同制度，依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，只要涉及員工利益的制度，都要由職工代表大會(huì)討論通過(guò)，全部走民主程序，現(xiàn)在企業(yè)通過(guò)集體合同，維護(hù)廣大員工的合法權(quán)益。”連云港市自來(lái)水有限責(zé)任公司工會(huì)主席朱延安說(shuō)，近年來(lái)，通過(guò)規(guī)范勞動(dòng)合同制度，企業(yè)的勞動(dòng)用工行為更規(guī)范、更民主、更公開(kāi)。“企業(yè)先后獲評(píng)市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧模范單位、江蘇省建設(shè)系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系和諧模范單位、江蘇省文明單位、全國(guó)企業(yè)文化先進(jìn)單位。”
今年53歲的孫健是連云港市自來(lái)水有限責(zé)任公司的老員工，他1983年8月畢業(yè)于市建筑技工學(xué)校工民建專(zhuān)業(yè)，后來(lái)被分配到市自來(lái)水公司。“當(dāng)時(shí)由原市勞動(dòng)局分配工作，身份屬于全民固定工，上班第一年定級(jí)為二級(jí)工，月薪為30元，后來(lái)考上市電大上了三年大專(zhuān)，工資也上調(diào)一級(jí)。我一開(kāi)始在新海營(yíng)業(yè)所做水表井施工，企業(yè)改制后到營(yíng)銷(xiāo)部做客服三年，后來(lái)競(jìng)聘到連云供水分公司擔(dān)任副經(jīng)理。”孫健回憶說(shuō)，他1989年12月到1993年12月與公司簽訂了四年勞動(dòng)合同，1993年12月到1996年12月續(xù)簽了三年勞動(dòng)合同，從1996年12月至今簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。“這些年我的勞動(dòng)報(bào)酬有保障，工資收入也穩(wěn)步增長(zhǎng)，心里非常踏實(shí)，也有一種成就感。”孫健還透露，他的兒子現(xiàn)在也在自來(lái)水公司上班，就是看到企業(yè)勞動(dòng)用工比較規(guī)范，對(duì)未來(lái)充滿信心。
“通過(guò)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施和完善，職工待遇有保障，對(duì)企業(yè)也有一種歸屬感，這正是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧的體現(xiàn)。”朱延安說(shuō)，與以前固定工相比，現(xiàn)在的勞動(dòng)合同制的最大變化，是企業(yè)可以依合同辦事，如果員工出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，可以解除勞動(dòng)合同。
歷經(jīng)三階段 一紙合同為勞動(dòng)者撐腰
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展變化，連云港市的勞動(dòng)合同制度也在不斷完善，為廣大勞動(dòng)者撐腰。1994年時(shí)任原市勞動(dòng)局辦公室主任、后來(lái)?yè)?dān)任市人社局勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察處處長(zhǎng)、現(xiàn)已退休的駱公成，多年來(lái)一直從事勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)工作，他對(duì)連云港市勞動(dòng)用工制度非常熟悉，他表示，我國(guó)勞動(dòng)用工制度沿革分為三個(gè)階段：一是從建國(guó)初到上世紀(jì)80年代，勞動(dòng)用工主要是固定工制度，那時(shí)按企業(yè)所有制分為全民固定工、集體固定工；第二階段是上世紀(jì)80年代中期到1995年，是固定工與合同制并存階段，1986年國(guó)務(wù)院對(duì)人事、勞動(dòng)、工資三項(xiàng)制度進(jìn)行改革，全國(guó)開(kāi)始推行勞動(dòng)合同制；第三階段是從1995年開(kāi)始至今，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制度，關(guān)鍵點(diǎn)就是從1995年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。“市委、市政府非常重視《勞動(dòng)法》的實(shí)施，在全市大力部署《勞動(dòng)法》宣傳發(fā)動(dòng)工作，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)新聞媒體開(kāi)展《勞動(dòng)法》知識(shí)大獎(jiǎng)賽，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加，規(guī)模非常大，有力推動(dòng)了勞動(dòng)法的實(shí)施。”
駱公成說(shuō)，1995年市政府頒布《連云港市勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則》，市人大專(zhuān)門(mén)組織市管干部進(jìn)行宣講，原市勞動(dòng)局也舉辦各種規(guī)模的培訓(xùn)班，將勞動(dòng)合同制度深入宣傳到各類(lèi)企業(yè)所有職工。“《勞動(dòng)法》的實(shí)施具有里程碑的意義，這是第一部涉及勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)勞動(dòng)合同制度改革的需要，尤其是適應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要，有利于推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于維護(hù)職工權(quán)益。”
在《勞動(dòng)法》出臺(tái)之后，我國(guó)相繼出臺(tái)了有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，包括《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《集體合同條例》《女職工與未成年人保護(hù)條例》《職工帶薪年休假條例》等，形成了較為完整的勞動(dòng)保障法律體系。
“通過(guò)全面推行勞動(dòng)合同規(guī)范企業(yè)用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益，確立雙方穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。”連云港市人社局局長(zhǎng)郝新躍說(shuō)。
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