堅持把創新作為引領發展的第一動力，把改革放在更加突出位置，推動質量變革、效率變革、動力變革邁出新步伐。

企業創新能力再提升

□ 周瑩 楊全

【報告內容】強化企業創新主體地位，推動創新要素向企業集聚，以科技創新驅動產業鏈、供應鏈優化升級。設立市級科創投資基金，發放蘇科貸2.6億元。持續實施“花果山英才計劃”“海智計劃”，引進人才2萬人。加快培育一批領軍型企業，新增科技小巨人和高新技術企業91家。推進政產學研金深度融合，實施合作項目100項。新建重點產業研發機構20家。推進100家企業技術改造。強化知識產權保護，提高科技成果轉移轉化成效。高新技術產業產值占比達40.5%，科技進步貢獻率達56.5%。

【權威解讀】許東方（市科技局局長）：今年，我市將推動創新要素向企業集聚，探索企業創新積分制，優化科技企業扶持體系；組建市級科創投資基金，建全科技型企業金融扶持體系；進一步拓展科技金融產品，發放“蘇科貸”2.6億元以上。深入實施科技型企業“小升高”培育行動，制定實施高新技術企業培育行動方案，建立市、省、國家三級高新技術企業培育庫和市縣區聯動培育機制，“一企一策”開展送政策、送金融、送服務活動，引導創新要素向企業集聚，縱深推動企業主導的產學研合作，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入和成果轉化的主體，年凈增高新技術企業66家以上。新建石化和“三新一高”等重點產業領域研發機構20個。完善連云港市技術轉移轉化交易服務體系，提高科技成果轉移轉化成效，年技術合同登記額達35億元以上。進一步推進產業科技創新。在“三新一高”等重點產業領域，探索建立“揭榜掛帥”制度，按照目標導向原則，張榜公布“卡脖子”的關鍵核心技術，面向全社會征集解決方案，加大產業補鏈、延鏈、強鏈力度。聯合省產業技術研究院共建企業聯合創新中心5個，在新材料、新醫藥、臨港石化領域探索籌建專業研究所。對接高校院所，引建服務產業創新的新型研發機構。成立省級農高區建設工作領導小組，出臺農高區建設專項扶持政策。加快燃氣輪機大科學裝置建設，推進高效新型循環試驗臺等主體工程施工。

創新體制機制再完善

□ 周瑩 楊全

【報告內容】推動市高新區與海州區深度融合，打造花果山大道創新走廊。培育一批共建共享的研發載體，加快建成一批科技企業孵化器和雙創基地。推進高效低碳燃氣輪機新型循環試驗臺建設。實施重點科技項目30項。加大科技類企業和項目、科研機構招引力度，實施科技孵化載體績效考評，推行創新積分制。優化科技創新生態，營造崇尚創新的社會氛圍。

【權威解讀】許東方（市科技局局長）：我們將落實市委市政府決策部署，按照國家對高新區發展定位，推進高新區與海州區融合發展。以打造“中華藥港”為重點，推進科創資源沿花果山大道布局集聚，打造科創走廊，列入“十四五”科技發展規劃。進一步完善科技服務體制機制，引導縣區、功能板塊加大新招引科技型企業或項目、科研機構力度，為全市高質發展、后發先至強化科技支撐和發展動能。實施科技孵化載體績效考評，建立優獎劣汰機制，倒逼孵化載體提高運行效能。推進產學研深度融合，發布高校科研院所科技成果2000項以上，組織產學研對接活動100場次，實施合作項目100項。重點推進科技副總選派工作，以產學研合作研發項目為依托，從國內高校院所柔性引進懂技術、善創新、有產業視野的高層次科技人才到企業擔任科技副總，指導企業開展技術創新、強化創新管理、提升創新能力，2021年新選派30名以上科技人員赴企業擔任科技副總。進一步放寬高層次和急需緊缺外國專業人才限制，力爭新引進外國高層次人才30人，總數達220人以上。舉辦中國（連云港）國際新材料技術大會、連云港科技金融創投大會，持續舉辦連云港市科技創業大賽，提高賽會舉辦層次、拓寬資源集聚渠道、打造賽會活動品牌，吸引國際國內優質創新資源向連云港集聚，助推科技創新活力迸發。

深化金融領域改革

□ 王懷詩 劉步光

【報告內容】加強政府性融資擔保體系建設。

【權威解讀】潘元志（市地方金融監督管理局局長）：加強政府性融資擔保體系建設的主要目的是不斷完善融資擔保體系，緩解小微企業及“三農”主體融資難融資貴等問題。為此，我們將采取以下措施：一是健全擔保體制。設立市、縣（區）兩級政府性融資擔保機構，實現政府性融資擔保機構市縣（區）全覆蓋。二是完善制度建設。優化政府性融資擔保治理結構，建立健全內部控制制度，加強風險管理體系建設，加大對支小支農業務的正向激勵力度，提高擔保能力。三是做大做強政府性融資擔保機構。推動政府性融資擔保機構增加注冊資本，確保具備充足擔保實力和代償能力。四是加強監管指導。統籌運用現場檢查、非現場監管等手段對政府性擔保機構的支小支農業務規模、擔保費率、放大倍數等指標加強監控分析，確保政府性融資擔保機構安全穩健經營，服務實體經濟發展。五是引導降費讓利。力爭通過3至5年努力，單戶1000萬元以下的支小支農融資擔保業務占比達到80%以上，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

深化“放管服”改革

□ 李慧 徐楊

【報告內容】深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單管理制度，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推動“證照分離”改革全覆蓋，加快實現“一網通辦”“跨區域通辦”。高標準打造“一網四級”服務體系，實現“3550”改革常態化，推出更多“一企一證”“一件事一次辦”等服務。推行綜合監管、聯合執法，提升監管效能。

　　【權威解讀】董桂軍（市政務辦主任）:我們將全面深入推進“放管服”改革。“放”就是要進一步簡政放權、轉變政府職能，著力放寬市場準入和減少政府對市場經濟活動的不必要干預，推動行政審批科學化、法治化、服務化、透明化與責任化。我們將更加精準有序放權，聚焦市場準入和投資建設審批全鏈條，建立行政權力事項取消下放工作機制，提升審批效率，推動有效市場和有為政府的更好結合。“管”是要堅持放管結合、寬進嚴管。根據基層辦事“一門、一窗、一網、一次、一號、一端”模式需要，推進政府部門的資源配置從審批環節向監管環節轉移，加強“互聯網+監管”，努力實現監管的公平、公正、法治、高效。“服”著重是推進更多事項集成辦理，提高辦事便利度和服務效率。我們將圍繞企業群眾辦事不要多頭跑，切實提高審批服務效率。圍繞高標準建設市縣鄉村“一網四級”線上線下相融合的政務服務體系這個關鍵，進一步夯實云、網、庫等基礎設施支撐，推動政務數據共享交換，完善政務大廳、窗口端、PC端政務服務網連云港旗艦店、自助端“連易辦”政務服務終端、移動端“我的連云港”APP等“一廳四端”平臺應用，為市場主體及社會公眾提供線上線下一體化集成的政務服務、公共服務和便民服務。通過不動產交易登記稅收一體化平臺、工程建設項目綜合管理平臺等一批更高效的政務信息化系統的建設應用，進一步優化流程、實施并聯審批，方便群眾辦事，提高企業群眾獲得感和滿意度。