1949年后的幾年，對于百廢待興的新海連市（連云港市前身）而言，是一個過渡時期。那時，新生的民主政權(quán)正在新解放區(qū)和新恢復(fù)區(qū)摧毀改造舊政權(quán)，同時進行生產(chǎn)自救、反特剿匪，推進各項社會改革，動員人民參加到政治、經(jīng)濟、文化等方面的建設(shè)工作和鞏固擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作中。而這些舉措，對于70多年后的現(xiàn)今而言，正應(yīng)了那句話：“我們的發(fā)展最終要落實到持續(xù)提升人民的獲得感、幸福感、安全感上來！”

■ 解放后百廢待興

重點放在“生產(chǎn)自救”上

剛剛解放，百廢待興，那時候的“新海連”又將采取一番什么舉措，來恢復(fù)城市面貌呢？筆者在市檔案局尋找了一番，最終找到了幾份那個時期的會議文件，但從全局上看，所述內(nèi)容極為有限。在這些由豎排的繁體字構(gòu)成的影印本上，提到了這幾年“過渡時期”的主要方針：調(diào)整農(nóng)業(yè)、工商業(yè)結(jié)構(gòu)，加快生產(chǎn)等。而在1949年到1950年左右，“生產(chǎn)救災(zāi)”成了壓倒一切的中心任務(wù)。其他各項工作皆是圍繞著生產(chǎn)自救這個中心進行的。

為什么要“生產(chǎn)自救”呢？據(jù)查閱到的《新?？h人民政府工作報告》記載，由于日軍蔣匪長期統(tǒng)治壓榨摧殘，再加上連年嚴(yán)重水災(zāi)，當(dāng)年的我市滿目瘡痍。1950年，被淹土地2458843畝，其中全部失收者占到60%；臺風(fēng)毀掉的房屋有2829間；二月災(zāi)情嚴(yán)重時，斷炊者有12822戶48765人，占全部人口12.22%；麥?zhǔn)蘸?，僅11個區(qū)統(tǒng)計斷炊者尚占到1.27%，至8月間又上升到5.97%。當(dāng)時情形可謂哀鴻遍野，餓殍滿地。

因為尚處于解放后的過渡時期，各個區(qū)縣劃分還并不固定。在筆者發(fā)現(xiàn)的一份山東省政府令臨沂專署下發(fā)的文件中，也對災(zāi)情有所記述：淮陰區(qū)及其所屬之灌云縣，目前正在進行生產(chǎn)自救、治水、整風(fēng)與準(zhǔn)備求證等繁重任務(wù)，灌云縣歷年災(zāi)荒而今年尤甚，其北部大部分災(zāi)民靠割取和販賣南土城區(qū)所產(chǎn)之燒柴維持生活。倘在目前將南土城區(qū)劃出，不僅該縣災(zāi)民生活受到影響，且居民因砍柴發(fā)生糾紛可能更多。

這樣的嚴(yán)酷背景，更說明了統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)存在的必要性。1949年底，中共新海連市委研究制訂了“生產(chǎn)自救、社會互濟、政府扶持”的救災(zāi)方針，自上而下建立生產(chǎn)救災(zāi)組織，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，做到切實掌握災(zāi)情，深入動員，具體組織，團結(jié)社會各階層，發(fā)動社會一切力量投入生產(chǎn)救災(zāi)工作，使黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?。而各地區(qū)、各界人士也開始組織召開各代會，對當(dāng)?shù)卣母黜椪吆褪姓O(shè)施提出意見和建議，并在實施過程中，向所代表的機關(guān)、團體、學(xué)校、工廠、部隊等的群眾報告、解釋政策和實施的內(nèi)容，反映群眾意見。同時借此“橋梁紐帶”，各界代表和組織則不遺余力地帶領(lǐng)群眾開展生產(chǎn)自救。

在農(nóng)業(yè)方面，各界代表和組織則牽頭推動加強各個農(nóng)戶排水輪種、副業(yè)生產(chǎn)等工作，助力土地改革；在工商業(yè)方面，則參與整頓金融，穩(wěn)定物價，募捐救災(zāi)；在教育界，開展社會互濟、教師借薪糧給貧苦學(xué)生等。在各方齊心協(xié)力下，災(zāi)荒程度有所降低。此外，各界代表還在近六年的時間里上報了2600多個提案。這些提案均轉(zhuǎn)到了政府有關(guān)部門辦理，通過提案，幫助政府了解各種政策貫徹執(zhí)行情況，對改進工作、提高工作效率起到了幫助和推動作用，進一步密切了政府與人民的聯(lián)系，助推了“新海連”的面貌改善。

■ 各項事業(yè)走上正軌  土改政策讓農(nóng)民翻身獲利

1950年5月，新海連市與東?？h合并為新?？h。根據(jù)政務(wù)院頒布關(guān)于縣各代會組織通則，當(dāng)年11月1日，縣政府聘請原新海連市及東?？h各界代表常務(wù)委員10人成立籌委會，研究召開新海縣首屆各界代表會議。此后的1950年至1952年間，在全國進行土地改革、鎮(zhèn)壓反革命和“三反”“五反”運動的大背景下，新海連市社會各界也順應(yīng)形勢，在動員全市黨員群眾開展思想、宣傳、文化、教育以及土地改革等各項事業(yè)工作中，發(fā)揮了重要作用。

解放后，中共新海連特委和贛榆、東海、灌云三縣縣委始終把宣傳教育作為“團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)”。針對干部入城后的思想狀況，中共新海連特委作出了“學(xué)習(xí)時事，澄清思想，整頓組織，建立制度”的決定，要求干部加強時事和政策學(xué)習(xí)，加強組織性、紀(jì)律性，加強團結(jié)，克服享樂思想，保持無產(chǎn)階級本色。特委下設(shè)了宣傳教育委員會，各級黨政機關(guān)成立了學(xué)習(xí)委員會，普遍建立周會、黨日等學(xué)習(xí)制度，堅持先黨內(nèi)后黨外，先干部后群眾，圍繞黨的中心工作，開展恢復(fù)生產(chǎn)、組織生產(chǎn)自救、清匪肅特、減租減息、穩(wěn)定社會、建立基層民主政權(quán)、參軍支前等宣傳教育活動。

教育的恢復(fù)也是重要考量。解放前，我市教育事業(yè)十分落后。國統(tǒng)區(qū)的教育基本上被官僚地主階級所控制，廣大勞動人民和他們的子女基本上被剝奪了受教育權(quán)利，且教育內(nèi)容和教育方法嚴(yán)重脫離社會需要。革命老區(qū)的教育事業(yè)雖有了長足發(fā)展，但因根據(jù)地處在戰(zhàn)爭環(huán)境下，貧窮落后、文化基礎(chǔ)薄弱，教師人才難找，所以教育事業(yè)的發(fā)展受到了很多制約。面對新中國成立后進行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的實際需要，學(xué)制和教學(xué)內(nèi)容已很不適應(yīng)。為此，市、縣和鹽特區(qū)委以老解放區(qū)的教育經(jīng)驗為基礎(chǔ)，開始有計劃有步驟地進行教育文化事業(yè)的改造工作，徹底肅清封建買辦式的文化教育思想，確立為人民服務(wù)的文化教育思想，建立民族的、科學(xué)的、服務(wù)大眾的新民主主義文化教育，實行“學(xué)校向工農(nóng)子女開門”的方針。

土地改革則是重中之重。“不從根本上改變封建剝削的土地制度，就無法調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和解放農(nóng)村生產(chǎn)力，廣大農(nóng)民的生活也就無法改善，并直接阻礙著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化道路的開辟。”市委黨史工辦主任徐勤飛介紹。因此，建國初期開展的土改和結(jié)束土改運動，是從根本上改變中國農(nóng)民命運的勢在必行的一項偉大的革命運動。新海連特區(qū)建立后，特委決定在農(nóng)村開展減租減息和生產(chǎn)救災(zāi)工作，并確定云臺各鄉(xiāng)為減租減息重點。與此同時，還發(fā)展農(nóng)會會員，建立民兵組織，培養(yǎng)選拔干部，建立健全鄉(xiāng)村政權(quán)和農(nóng)民協(xié)會組織。在此基礎(chǔ)上，進一步發(fā)動農(nóng)民開展減租減息和廢債反霸斗爭。

1949年冬，中共新海連市委依據(jù)老解放區(qū)的土地政策，決定在土地比較集中、地主富農(nóng)較多的云臺區(qū)新縣村、浦西區(qū)小官莊村進行土地改革試驗。1950年試驗結(jié)束。減租、反霸、土改試驗初步打擊了封建地主及鄉(xiāng)村反動勢力，培養(yǎng)鍛煉了一批干部，為全面開展土地改革運動創(chuàng)造了條件。至1951年4月底，新海連市共沒收地主土地60455畝，房屋3307間，糧食142233.5公斤，征收富農(nóng)多余土地1321畝，多余房屋99間，多余糧食756公斤，征收小土地出租者多余土地2446畝；貧雇農(nóng)分得土地60494畝，房屋3143間，糧食114666.5公斤。土改后，貧雇農(nóng)人均占有土地3.32畝，比土改前提高了一倍半。農(nóng)民在經(jīng)濟上翻身，分得了土地，找到了生產(chǎn)發(fā)家的道路，極大地激發(fā)了生產(chǎn)積極性。

■ 匪特和封建結(jié)社猖獗  部隊和公安合縱打擊保民安

在新海連地區(qū)全境解放時，一部分有計劃潛伏下來的軍警匪特與未及逃走的殘存匪特混跡一起，形成了一股危害社會穩(wěn)定的敵對勢力。與此同時，一貫道、圣賢道、先天道、四季會等20余種會道門，大小道首200余名，道眾近萬名，遍及城鄉(xiāng)。這些會道門組織大部分被匪特利用，共同成為當(dāng)時企圖與人民政府為敵的一支反動力量。

新海連軍管會及嗣后成立的由中共新海連特委領(lǐng)導(dǎo)的新海公安大隊，與東海縣獨立團緊密配合，在云臺山地區(qū)展開了剿匪斗爭。至1948年12月底，共擒敵183名，繳獲各種武器201件，子彈3200余發(fā)，電話機、油印機各1部。

1949年4月底，中共新海連特委作出了《關(guān)于云臺山區(qū)清剿工作的指示》，并與灌云縣聯(lián)合成立統(tǒng)一的清剿指揮部，由云臺工委書記梁如仁任主任，灌云縣公安局長封必琉和新海市公安大隊長王雨亭任副主任。指揮部帶領(lǐng)一個連武裝和一個工作組具體實施清剿計劃。同時在匪特活動頻繁的區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立了清剿委員會，制定了具體的清剿計劃。

中共新海連特委還從駐軍第16團和第1團各抽調(diào)一部分指戰(zhàn)員，從公安大隊抽調(diào)兩個中隊，并聯(lián)系鹽警部隊組成一支強大的武裝清剿隊伍，兵分4路，切段圍剿，先后擒獲匪特130余名，擊斃一些罪大惡極的土匪頭子和頑抗分子。此后，剿匪肅特斗爭在灌云、東海兩縣普遍展開。“當(dāng)時，在各級黨委的宣傳教育下，廣大人民群眾情緒高漲，積極投入清剿斗爭，揭發(fā)和提供匪特線索，使匪特?zé)o處藏身。”市委黨史工辦主任徐勤飛介紹。

當(dāng)時與匪特一同禍亂我市的，還有一大批反動會道門?？偟恼f來，是一種具有準(zhǔn)宗教性質(zhì)的封建迷信色彩很濃的秘密結(jié)社組織，往往打著宗教、民間信仰等旗號吸引群眾，蠱惑人心。“1948年，新海連特區(qū)公安總局開始對反動會道門進行調(diào)查。先后查出反動會道門20余種，即責(zé)令會首道眾解散。”我市公安系統(tǒng)文史專家宋繼奎向筆者介紹。為了有效打擊這些反動組織，中央人民政府于1951年2月公布了《懲治反革命條例》，其第八條規(guī)定：利用封建會道門進行反革命活動者，處死刑或無期徒刑；其情節(jié)較輕者處三年以上徒刑。

根據(jù)鎮(zhèn)壓反革命運動的部署，1953年，全國已經(jīng)完成土地改革的新區(qū)農(nóng)村和尚未取締反動會道門的城市，普遍開展了“取締反動會道門”，對“反動會道門”道首及骨干進行大規(guī)模逮捕并經(jīng)過審判后判刑。據(jù)《連云港市公安志》記載，1953年，新海連市公安局逮捕“一貫道”道首9名，“玄修門”門首1名；1954年，新海連市有各類道首52名，辦道人員97名，道眾3889名。經(jīng)過打擊取締，處決道首1名、死緩1名、關(guān)押13名、管制22名、教育釋放1名、自新登記98名、退道3824名。到了1955年，市區(qū)共打擊處理反動會道門道首52名、道眾33名。經(jīng)過幾年的努力，新海連特區(qū)和贛榆、東海、灌云三縣的匪患、封建會道門等，基本肅清，穩(wěn)定了社會治安秩序，保護了人民生命財產(chǎn)的安全。

■ 以史為鑒  面向未來  發(fā)展的目標(biāo)就是惠及百姓

三年前，市委書記項雪龍的一句話，擲地有聲、言猶在耳：“我們的發(fā)展最終要落實到持續(xù)提升人民的獲得感、幸福感、安全感上來！”三年來，市委、市政府始終圍繞這句話，把改善人民生活、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，在學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新進展。這也是70多年前不敢想象的發(fā)展藍(lán)圖。

發(fā)展的目標(biāo)就是惠及百姓，讓百姓享有更好的教育、更滿意的收入、更可靠的社會保障，這也是民心所盼。2020年，我市以政府的緊日子換百姓的好日子，民生支出增加10.5%。百姓收入不斷增長。而從家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，到方便的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，再到社區(qū)功能齊全的居家養(yǎng)老中心，惠民舉措不斷增加。與此同時，觸摸式紅綠燈、城市書房、垃圾分類站、文明公廁……這些“硬件”讓城市功能更完善，市民生活更便利。整齊規(guī)范的沿街門店、隨處可見的綠色生態(tài)環(huán)境……這些“軟件”讓“城市顏值”更高，美譽度更響，一座“生態(tài)、智慧、健康、文明”的城市展現(xiàn)在人們面前。

同心同德，才能同聲同氣。作為一座“美德之城”，這些年，港城涌現(xiàn)出王繼才、方敬、鐘佰均等一批時代先鋒，這些時代先鋒涵養(yǎng)了一方風(fēng)尚，引導(dǎo)市民形成文明自覺——他們或是隨手撿拾垃圾的學(xué)生，或是攙扶老人過馬路的青年，或是懷抱捐款箱為貧困學(xué)子募集學(xué)費的志愿者……先鋒模范效應(yīng)的持續(xù)放大，讓港城形成“點燃一盞燈、照亮一大片”的生動局面。如此，我市才能首創(chuàng)即成，讓“全國文明城市”名副其實，這也正應(yīng)了那句鼓舞人心的口號：“為高質(zhì)發(fā)展而創(chuàng)、為城市進步而創(chuàng)、為人民幸福而創(chuàng)！”（張晨晨  史贄仁）