□ 周瑩 王文 連發(fā)  連工信 楊迅 彭亞輝

縣域經(jīng)濟(jì)是我市發(fā)展的短板和弱勢(shì)，各縣區(qū)要直面差距、奮力趕超、加快崛起。

確立高遠(yuǎn)追求

【報(bào)告內(nèi)容】全面增強(qiáng)主動(dòng)性和緊迫感，自我加壓、比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展普遍進(jìn)位，一半以上縣區(qū)穩(wěn)定躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，東海成為東隴海產(chǎn)業(yè)帶上的發(fā)展標(biāo)桿，灌云、灌南綜合實(shí)力超過(guò)蘇北平均水平。加強(qiáng)市縣統(tǒng)籌，完善促進(jìn)縣域發(fā)展的制度機(jī)制，確保支持引導(dǎo)到位、壓力傳導(dǎo)到位、科學(xué)考核到位、責(zé)任落實(shí)到位，全面展現(xiàn)縣域發(fā)展新氣象。

【權(quán)威解讀】黨代表韋懷余（市發(fā)改委黨組書記、主任，市糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)）：縣域經(jīng)濟(jì)是支撐我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，是全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用。

“十四五”期間，我市將堅(jiān)持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，力爭(zhēng)縣域綜合實(shí)力排名實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。一是實(shí)施規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量倍增工程。發(fā)揮省級(jí)工業(yè)園區(qū)龍頭作用，建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，堅(jiān)定不移地主攻大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、建設(shè)大園區(qū)、匯聚大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上下游企業(yè)集群集聚，切實(shí)增強(qiáng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。二是實(shí)施強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)培育工程。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重點(diǎn)打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)體系夯實(shí)特色集鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升特色鎮(zhèn)承載能力。三是實(shí)施縣域發(fā)展環(huán)境提升工程。推進(jìn)縣城提高發(fā)展層次和質(zhì)量，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間集約利用，推動(dòng)縣城建設(shè)要素集聚明顯、基礎(chǔ)設(shè)施良好、服務(wù)體系健全的現(xiàn)代化城市，成為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要平臺(tái)。四是實(shí)施縣域機(jī)制體制創(chuàng)新工程。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化指標(biāo)、分類考核。深化縣域投融資、財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力。?

完善城鎮(zhèn)體系

【報(bào)告內(nèi)容】加快推動(dòng)縣城建設(shè)中等城市，做優(yōu)功能品質(zhì)，吸納優(yōu)質(zhì)要素，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)成長(zhǎng)為現(xiàn)代新型小城市，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，做強(qiáng)公共服務(wù)，創(chuàng)造精巧精美的人居環(huán)境，成為縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展，形成較高水平的城鎮(zhèn)生活，讓群眾在家門口就能享受現(xiàn)代化。

【權(quán)威解讀】王友君（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長(zhǎng)）：“十四五”期間，我市將全面提升“一主一副，三輔五重點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間發(fā)展水平，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升海州城區(qū)、連云城區(qū)、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)連云區(qū)的城市建設(shè)力度，增強(qiáng)贛榆城區(qū)承載力和吸引力，不斷提高城市品質(zhì)，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。擴(kuò)大東海、灌云、灌南縣城人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能，聚力打造重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，放大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革成效，培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)。其中，東海縣持續(xù)建設(shè)世界水晶之都，建成“一帶一路”沿線重要的硅產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)宜居濱湖城市。灌云縣建設(shè)蘇北地區(qū)港口工業(yè)城市、現(xiàn)代化商貿(mào)城市和山水旅游城市。灌南縣建設(shè)蘇北地區(qū)新興的工貿(mào)城市和生態(tài)休閑城市。建設(shè)美麗特色小城鎮(zhèn)，優(yōu)化住房系統(tǒng)、提高設(shè)施水平、彰顯特色魅力。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展，因地制宜打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、歷史文化特色鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)。要自然和諧，尊重小城鎮(zhèn)原有的山水格局和自然資源，傳承小城鎮(zhèn)與自然有機(jī)結(jié)合的特色風(fēng)貌，形成良好的空間環(huán)境；保留歷史，保留小城鎮(zhèn)歷史成長(zhǎng)的印記，保護(hù)傳統(tǒng)空間格局和具有公共歷史記憶的場(chǎng)所、建筑，傳承地域文化，保留并傳承傳統(tǒng)的生活記憶和生活習(xí)俗；以人為本，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)人性化的空間尺度，關(guān)注小城鎮(zhèn)空間與居民生活需求的關(guān)系，保持人性化的空間尺度，創(chuàng)造更加舒適宜居的生活空間；特色活力，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)地域特色與活力，注重在小城鎮(zhèn)建筑、環(huán)境設(shè)施、景觀綠化等方面體現(xiàn)地域特色，積極培育富有活力和地方特色的場(chǎng)所。

【權(quán)威解讀】楊建瑞（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)）：在完善城鎮(zhèn)體系方面，我市遵循“先規(guī)劃后建設(shè)”原則，突出關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)，著力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。建立農(nóng)村戶廁問(wèn)題排查報(bào)告制度，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，組織開展推進(jìn)“治三亂促三化”專項(xiàng)行動(dòng)，每年培樹全域整治示范鎮(zhèn)10個(gè)、示范村100個(gè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理提升行動(dòng)。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新利用大氣顆粒物走航監(jiān)測(cè)對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行管控，實(shí)施“源頭減量、循環(huán)利用、過(guò)程攔截、末端治理”工程，推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，擴(kuò)大秸稈離田覆蓋面，提升糞污綜合利用水平，確保畜禽糞污、秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上。借鑒千島湖先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在石梁河水庫(kù)發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。全市現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖面積28萬(wàn)畝左右，重點(diǎn)推進(jìn)34個(gè)500畝以上連片水產(chǎn)養(yǎng)殖片區(qū)生態(tài)化改造，每年生態(tài)化改造池塘1萬(wàn)畝以上。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域化整體推進(jìn)行動(dòng)。以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，打造配套設(shè)施全、旱澇保收能力強(qiáng)、地力水平高的糧食生產(chǎn)核心基地。到2025年，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田160萬(wàn)畝，占耕地的比重提高到75%以上，基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。突出特色、培育典型、強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造“山海鄉(xiāng)連，悅游閱美”的鄉(xiāng)村旅游特色品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展。讓平原農(nóng)區(qū)更具田園風(fēng)光、丘陵山區(qū)更具山村風(fēng)貌、沿海片區(qū)更具濱海特色，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗田園鄉(xiāng)村。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

【報(bào)告內(nèi)容】堅(jiān)持工業(yè)立縣，以園區(qū)為載體，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。培育市場(chǎng)主體，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，打造更多“隱形冠軍”“單打冠軍”。堅(jiān)持特色發(fā)展，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，做大做強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)施科技興農(nóng)，建設(shè)省級(jí)農(nóng)高區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

【權(quán)威解讀】黨代表董作村（市工信局黨組書記、局長(zhǎng)）：“十四五”期間，我市將全面貫徹省委省政府打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈工作部署，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，開展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)培育石化、生物醫(yī)藥、高性能纖維及復(fù)合材料、化工新材料、鋼鐵合金、新能源、硅材料、高端裝備、綠色食品、信息產(chǎn)業(yè)等10條規(guī)模化集聚、鏈條化延伸、高端化發(fā)展和具有較強(qiáng)影響力、協(xié)同創(chuàng)新力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。縣域板塊將是“十四五”期間全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地。按照市委市政府關(guān)于做大縣域經(jīng)濟(jì)的部署要求，我市將進(jìn)一步整合優(yōu)化縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)引擎載體，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集中、富民效果明顯、帶動(dòng)功能強(qiáng)大的工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，集中力量主攻一批代表縣域特色、凸顯縣域競(jìng)爭(zhēng)力的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扎實(shí)推動(dòng)縣域工業(yè)提升效益質(zhì)量，彰顯品牌特色，加快崛起“競(jìng)相發(fā)展、特色彰顯、動(dòng)力強(qiáng)勁”的縣域經(jīng)濟(jì)板塊，盡快成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和排頭兵。

【權(quán)威解讀】李筠（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)）：“十四五”期間，我市積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈工程，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新格局。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)。以補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，培強(qiáng)培優(yōu)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托“優(yōu)質(zhì)稻米、規(guī)模畜禽、海淡水產(chǎn)、綠色蔬菜、食用菌菇、特色林果”六大百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。推進(jìn)“一村一品”“一縣（鎮(zhèn)）一業(yè)”建設(shè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的專業(yè)村200個(gè)、產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)10個(gè)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體壯大行動(dòng)。高水平打造東海、灌云、贛榆3個(gè)全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，持續(xù)加快國(guó)家農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，暢通農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。實(shí)施“1555”工程：培育國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)1個(gè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5個(gè)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園5個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園5個(gè)。實(shí)施品牌培育提升行動(dòng)。采取公用品牌+企業(yè)品牌、市級(jí)品牌+縣級(jí)品牌“雙軌道”模式，持續(xù)放大“連天下”區(qū)域公用品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，力爭(zhēng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品突破500個(gè)，品牌農(nóng)產(chǎn)品追溯率達(dá)100%，農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)99%以上。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新“電商+品牌”運(yùn)營(yíng)模式。健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，著力打造一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，高水平建成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

【報(bào)告內(nèi)容】鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。積極打造新型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)村莊集中布局、土地連片開發(fā)。保護(hù)傳統(tǒng)村落，建設(shè)特色田園，留住鄉(xiāng)情、記住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)賢感召、家風(fēng)熏陶、規(guī)范約束，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機(jī)融合、相得益彰。圍繞有文化、有見識(shí)，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)，加快培育現(xiàn)代化新農(nóng)民。大力推動(dòng)移風(fēng)易俗，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)蔚然成風(fēng)。

【權(quán)威解讀】黨代表毛太樂(lè)（市委農(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長(zhǎng)）：“十四五”期間，我市將以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛起穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民富裕，著力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。實(shí)施鄉(xiāng)村治理工程，著力加快共同富裕步伐。健全培育體系，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和“頭雁領(lǐng)航”工程，到2025年，建成省級(jí)高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地10個(gè)，市級(jí)實(shí)訓(xùn)基地20個(gè)。依托市鄉(xiāng)村振興學(xué)院，開展現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)，開辦村級(jí)黨組織書記“雙提升”班，培強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展紅利。持續(xù)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和集體資產(chǎn)管理，試點(diǎn)推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易和“銀村直聯(lián)”模式。深入開展農(nóng)村公共空間治理，每年打造“五項(xiàng)監(jiān)管”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各10個(gè)。落實(shí)增收項(xiàng)目，持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，到2023年全面消除555個(gè)經(jīng)營(yíng)性收入低于30萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)薄弱村。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加快精準(zhǔn)防貧保提標(biāo)擴(kuò)面。圍繞“抓兩頭、促中間”，健全先富帶后富機(jī)制，加快促進(jìn)共同富裕，重點(diǎn)推進(jìn)150個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、50個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村穩(wěn)定增收。搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，培樹家庭示范農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，年培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社100個(gè)以上。舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，挖掘推介發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)秀案例，形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收的濃厚氛圍。全年打造鄉(xiāng)村振興樣板村20個(gè)，市級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園10個(gè)，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

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