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【連網(wǎng)】 （□ 徐黎一）2015年10月1日，被稱為“史上最嚴”的新《食品安全法》正式實施。新法體現(xiàn)了中央對食品安全的四個“最嚴”要求：最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的追責(zé)。作為保障港城人“舌尖上的安全”的新法，頒布后引發(fā)了市民的廣泛關(guān)注。究竟這部史上最嚴《食安法》在我市實施情況如何？又取得了哪些實際的效果？實施過程中還有哪些亟待解決的問題？連日來，記者進行了采訪。
保障食品安全，我市都做了什么
記者從相關(guān)部門獲悉，我市現(xiàn)有各類持證食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4萬多家，無論是生產(chǎn)、流通企業(yè)，還是個體經(jīng)營戶，他們的一舉一動都事關(guān)港城人的舌尖安全。單純從監(jiān)管角度來保障，存在著點多、面廣、線長、量大等顯著特點。“要知道，單是食品流通經(jīng)營單位就18983戶，可以說監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。”市食藥監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人介紹。而新一輪改革后，我市對食品安全的監(jiān)管主要環(huán)節(jié)由多段變成了兩段，即農(nóng)委和海洋漁業(yè)部門負責(zé)的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)的食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。
而為了保障舌尖上的安全，我市根據(jù)新《食安法》的要求以嚴格執(zhí)法為手段，不斷完善食品安全監(jiān)管鏈條。一年來，我市對7000多家餐飲單位進行了量化分級管理，推動學(xué)校食堂、大中型飯店開展透明廚房建設(shè)。全市共檢查食品安全生產(chǎn)加工企業(yè)1468家、食品經(jīng)營戶30463戶次、批發(fā)集貿(mào)市場638次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題782個，約談食品生產(chǎn)企業(yè)72家，立案查處315起。此外，我市緊密圍繞與群眾生活密切相關(guān)的重點品種、重點領(lǐng)域，深入開展專項整治，依法查處違法行為。
提升監(jiān)管能力，多部門聯(lián)合強化舌尖安全
新《食安法》實施后，我市在繼承以往對市場主體進行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，通過多舉措力保舌尖安全。
不斷提升技術(shù)監(jiān)管的能力。據(jù)悉，為了加快推進市級食品藥品檢驗檢測的水平和能力，我市將在年內(nèi)建成總面積達12600平方米的食品藥品檢驗檢測中心。此外，為了克服監(jiān)管主體面廣、量大的難題，我市爭取國家專項資金支持了3個縣級食品檢驗檢測中心的資源整合。值得一提的是，為了讓消費者放心，我市開創(chuàng)性地舉辦了多次“你點我抽”活動，邀請消費者參與到市場檢測中來，全市共組織食品抽檢15000多批次，對抽檢信息和不合格產(chǎn)品及時進行了公示，2015年的抽檢數(shù)量是2014年的1.5倍，今年1至9月，抽檢數(shù)量是2015年的1.5倍。
除了加強日常檢測的力度，我市還通過部門聯(lián)手強化舌尖上的安全。一方面，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。成立了市公安局駐市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)動執(zhí)法辦公室，市檢察院設(shè)立駐食藥監(jiān)局辦公室，對涉及食品安全犯罪案件提前介入。另一方面，信息的透明和公開，也在一定程度上增強了我市食品安全保障能力。據(jù)悉，我市已組織68家食品生產(chǎn)企業(yè)開展食品生產(chǎn)電子追溯系統(tǒng)建設(shè)和開發(fā)監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)等。
四大難題亟待解決
“在實際工作過程中，根據(jù)道路安全相關(guān)法律法規(guī)，漁政部門無權(quán)攔停檢查正常行駛的水產(chǎn)品運輸車，而當(dāng)運輸車輛進入市場后，又脫離漁業(yè)主管部門的管轄范圍，使得流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難以有效開展。”市漁業(yè)部門相關(guān)負責(zé)人告訴記者，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級漁業(yè)主管部門對水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)同樣負有監(jiān)督責(zé)任。然而現(xiàn)實生活中，由于機制不健全，在食品安全監(jiān)管上還存在著諸多難題。據(jù)悉，食品安全涉及從農(nóng)田到餐桌等諸多環(huán)節(jié)，涉及公安、農(nóng)委、衛(wèi)生、海洋漁業(yè)等多個部門。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在監(jiān)管實踐中依然存在空白區(qū)域和交叉地帶，功能區(qū)和行政區(qū)之間監(jiān)管責(zé)任需進一步厘清。
當(dāng)然，這只是當(dāng)下我市食品安全保障工作存在的難題之一。在社會環(huán)境方面，行業(yè)協(xié)會發(fā)展滯后，消費者滿意度不高。據(jù)介紹，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)范化管理、不正當(dāng)競爭約束和法規(guī)政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面發(fā)揮著重要的作用。但目前我市食品類行業(yè)協(xié)會數(shù)量少、規(guī)模小、影響小，尚不能發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)督的作用。此外，從法律法規(guī)體系看，監(jiān)管法規(guī)制度亟待完善，普法宣傳有待拓展深化。由于相關(guān)法律、法規(guī)亟待修訂完善，配套規(guī)章制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善。同時，由于食品從業(yè)人員的專業(yè)化水平還未達到法律要求，相當(dāng)多的群眾對《食品安全法》和安全飲食常識匱乏，缺乏自我保護意識，全社會學(xué)法、用法的良好局面還沒有真正形成。
最為突出的是，由于法律法規(guī)的不斷完善和打擊力度的不斷加大，食品制假售假行為在表現(xiàn)形式上日益隱蔽，我市打假治劣的力度有待增強。記者了解到，從違法的主體上看，“黑窩點”與少數(shù)企業(yè)主管故意違法并存；從違法渠道上看，由傳統(tǒng)的售假向新興的網(wǎng)絡(luò)渠道轉(zhuǎn)變；從違法手段上來看，食品違法犯罪手段日趨隱蔽。這些問題的存在，對我市監(jiān)管打假、保障舌尖安全提出了更嚴苛的挑戰(zhàn)。
