“兩基地一班列”是中哈連云港物流合作基地（中哈基地）、上合組織國家出海基地（上合出海基地）與中歐班列的簡稱。“兩基地一班列”是一個協(xié)同發(fā)展體系，中哈基地為中歐班列提供物流基礎設施和服務，上合出海基地為中歐班列長期穩(wěn)定發(fā)展提供貨源和動力，中歐班列的持續(xù)健康發(fā)展為兩基地建設提供物流運輸支撐。“兩基地一班列”是連云港市作為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節(jié)點城市，服務國家“一帶一路”倡議，建設“一帶一路”陸海銜接強支點，打造標桿示范項目的重要載體。

通過調研發(fā)現(xiàn)，“兩基地一班列”通過近10年的持續(xù)發(fā)展，取得了良好的標桿和示范效應，面向新時期的高質量發(fā)展，仍存在以下短板亟待完善：一是中哈基地業(yè)務單一，運行效益有待提升；二是上合出海基地面向上合國家的合作項目不多，有待加強；三是地方財力對中歐班列開行支撐性偏弱，有待加強。針對上述短板問題，可通過以下舉措進行補短提升。

提升中哈基地運營質效的路徑舉措

一是推動“雙樞紐”一體化運營建設。連云港港口集團既是中哈基地控股方，也是哈國霍爾果斯東門無水港參股方。進一步強化兩個中歐班列樞紐場站一體化運營，利用場站之間生產業(yè)務系統(tǒng)的信息化聯(lián)通，突出物流效率與中轉便利，使西向貨物更快換裝，東向貨物更多選擇連云港出海，發(fā)揮連云港優(yōu)于全國近120個班列開行城市的“雙樞紐”比較優(yōu)勢。

二是“班列+”拓展商貿物流中心功能。目前中哈基地的基本功能就是物流場站，業(yè)務以裝卸、堆存、捆扎等基本物流服務為主，附加值低，且無法快速形成規(guī)模效應，中哈基地的盈利能力整體偏弱。但中哈物流合作基地是雙方政府支持、雙方國企參與的標志性國際合作項目，信用和影響是首屈一指的，利用這方面的優(yōu)勢，實施“班列+”發(fā)展，拓展經營領域，延伸物流服務，形成雙向商品采購、經貿產品的信息發(fā)布渠道，推動跨境貿易、保稅倉儲等以雙樞紐為基地進行業(yè)務拓展，豐富中哈物流合作內涵，同時可以促進中哈基地的價值提升和收入增加。

三是“中哈+”“國資+”探索資本運作鞏固擴大市場。中哈基地是國際陸海運輸中的重要節(jié)點項目，“一帶一路”的標桿示范價值顯著突出。探索將現(xiàn)有股份向中哈兩國國內、中亞、歐洲、東亞、東南亞等友好國家出讓，實現(xiàn)“中哈+”“國資+”，利用股票溢價增值可以對業(yè)務收益偏低形成彌補，新的合作伙伴加入也會為中哈基地帶來更多的國內、國際業(yè)務，形成市場黏性的持續(xù)增強。

提升上合出海基地運行質效路徑舉措

一是切實提升上合出海基地推動層級。上合出海基地是國家倡議的國際合作項目，連云港市有義務推動落實好，從金港灣物流園開始連云港市已經投入了100多億元資金推動園區(qū)基礎設施、重要交通項目建設。上合物流園的建設至少在200億元至300億元，資金缺口很大，爭取國家從政策、資金、項目配套予以支持，省級層面要做好配套措施的落實，這是加快上合出海基地建設的必然一步，僅靠連云區(qū)的一己之力，難以實現(xiàn)上合出海基地的“又好又快”發(fā)展。

二是依托“貿易+”做好園區(qū)產業(yè)規(guī)劃。啟動上合物流園產業(yè)規(guī)劃編制，實現(xiàn)陸橋通道經濟向陸橋樞紐經濟轉型發(fā)展，結合陸橋通道經濟現(xiàn)狀、貿易及產業(yè)發(fā)展趨勢，明確園區(qū)產業(yè)項目，為招商引資、項目建設提供依據(jù)。實施“貿易+”策略，以通道貿易貨種為基礎，以加工增值為目標，打造長鏈產業(yè)，可以重點在糧食、木材、肉食、礦產品、日化、建材、二手汽車等方面進行產業(yè)規(guī)劃、項目設置。

三是從根本上解決農用地、物流短板。上合物流園三四期農用地、基本農田占比高，要在新一輪連云港市國土空間規(guī)劃修編里充分予以考慮。要將基本農田置換出園區(qū)，將農用地功能有計劃、分步驟地調整為工業(yè)用地或建設用地。期間要考慮農轉用指標來源、原有集體土地上的農民安置等系列問題。這個問題不解決，就無法實現(xiàn)招商引資項目的合法、高效落地。

由于港區(qū)與園區(qū)不是連片區(qū)域，港區(qū)自備車無法直接開展區(qū)港之間的短倒運輸，使用社會車輛，每臺車年度運行成本增加上萬元，可探索采用電子圍欄技術，在規(guī)定區(qū)域線路范圍內，使用自備車開展區(qū)港短倒運輸可以明顯降低園區(qū)短倒運輸成本。

四是大力開展國際項目招商。目前上合物流園基礎設施完善，具備了上合出海基地的承載條件和實施能力。這樣好的園區(qū)及國際物流集疏運條件，缺少與之匹配的國際物流、產業(yè)合作項目是資源浪費，必須大力開展國際項目招商，聚焦重點國家、重點領域，把上合物流園打造成依托國際中轉分撥，加工增值、貿易便利的國際標桿性物流產業(yè)園區(qū)。

提升連云港中歐班列運行質效路徑舉措

一是推動中歐班列集結中心建設。連云港與徐州聯(lián)合建設中歐班列集結中心不失為國際班列健康發(fā)展的積極舉措。建成班列集結中心后，班列計劃相對充足，運價及服務可以區(qū)域協(xié)調，競爭性貨源可以選擇合理集結站點，有利于國際班列發(fā)展。

二是持續(xù)加大國際班列扶持培育力度。目前國內對國際班列運費補貼持續(xù)退坡，但中西部省市仍然對國際班列開行熱度不減，政策及運費補貼持續(xù)強化。有鑒于此，為了江蘇中歐班列的健康發(fā)展和市場份額保持和增長，省市對于品牌和龍頭效應明顯的連云港國際班列，仍要保持一定運費補貼力度。

三是做優(yōu)國際陸海聯(lián)運競爭優(yōu)勢。連云港國際班列最大的優(yōu)勢就是國際陸海中轉，持續(xù)做好國際陸海中轉的通關、轉運、存儲等相關服務，發(fā)揮連云港對其他國內沿海港口的比較優(yōu)勢。依托連云港、東門無水港雙樞紐以及自貿試驗區(qū)建設，連云港在國際過境中轉運輸中形成多項自主創(chuàng)新成果，進一步打造了連云港的“數(shù)字班列”品牌。

提升“兩基地一班列”運行質效的關鍵是發(fā)揮中哈物流合作“雙樞紐”優(yōu)勢，通過“班列+”拓展中哈基地的商貿物流服務功能，通過“中哈+”“國資+”探索資本領域引入更多國際合作者；在上合出海基地方面，依托“貿易+”做好上合物流園產業(yè)項目規(guī)劃，解決土地、物流短板問題，加大國際招商引資，推動多國雙園建設，擴大雙向投資合作；提升國際班列運行質效，加快班列集結中心建設，加強政策補貼扶持，持續(xù)打造國際陸海聯(lián)運的“數(shù)字班列”品牌。（□ 王宇光  作者為連云港港口控股集團港航發(fā)展部副部長、高級經濟師）