“基層強則國家強，基層安則天下安”。基層作為國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，是國家治理的基礎和重心。黨建引領作為中國式基層治理的基本方式，是新時代基層治理模式的重大創新。加強黨建引領，推進基層治理體系和治理能力現代化，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重要基礎性工程。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞基層治理發表一系列重要論述，要求“持續夯實基層基礎，推進以黨建引領基層治理，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進基層治理體系和治理能力現代化”。在黨的二十屆三中全會上，習近平總書記再次強調，要“加強黨建引領基層治理”“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”，為把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面提供了根本遵循。近年來，連云港市對標對表習近平總書記“在強化基層治理和民生保障上走在前”“在推進社會治理現代化上實現新提升”的重大要求，堅持以高質量黨建引領高效能治理，不斷推進中國式基層治理現代化，形成了具有連云港特色的基層治理創新實踐，但仍需要進一步鞏固、拓展和完善，推動黨建引領基層治理現代化提質增效。

第一，黨建引領基層治理在價值維度上要凝聚共識，構筑基層治理現代化的精神內核。價值共識是基層治理結構再造、秩序重組的現實基礎。當前，連云港正處于發展轉型期，基層社會屬于典型的越來越碎片化的陌生人社會，社會成員處于匿名化狀態，城鄉社區里人與人之間的彼此聯系并不緊密。在這樣一種原子化的社會環境中，面對著城鄉基層社會價值理念及社會結構碎片化的現狀，各個治理主體的價值理念存在一定的差異性，黨的主張與其他治理主體價值理念之間存在一定的張力，甚至存在一定的矛盾和沖突。在這種情況下，如何將黨的主流價值與其他治理主體價值理念進行融合，以適應現代社會治理的要求，并能夠發揮凝聚共識的作用是值得重視的問題。一是要通過黨建引領構建基于多元價值理念的“價值共識”。一方面，圍繞事關人民群眾切身利益的問題，以黨建引領推動各個治理主體之間的協商、對話和交流，廣集民智，增進共識，真正激發協同共治的內生動力。另一方面，要尋求堅持黨建引領與基層群體參與社會治理之間的“最大公約數”，在基層治理的多元行動主體存在利益分歧時，黨建通過價值引領協調各方利益需求，以集體性偏好凝聚起社會治理的價值共識，形成一致的治理目標，引導各方有序參與基層治理，從而為處理基層治理過程中不同價值之間、同一價值內部的不同要素之間的張力和沖突奠定價值基礎。二是要通過黨建引領培育基層治理共同體的“公共精神”。在基層治理中，治理共同體的公共精神是基層公共事務能否實現善治的重要因素。基層黨組織既是基層公共事務的領導者和管理者，也是基層公共精神的宣揚者和踐行者，應當通過建立健全黨員模范帶頭機制、黨員問題解決機制、黨員聯絡傳導機制等，激發社會大眾的參與意識和為公共利益著想的情感，培養對基層公共事務的正確態度，促成公共精神正確價值觀的形成。

第二，黨建引領基層治理在結構維度上要“一核多元”，充分挖掘多元力量參與基層共治。中國式基層治理不同于西方的“多中心治理”，是一種“一核多元”的治理格局。其中，必須要發揮黨的領導核心作用，但這并不意味著要打造一個計劃時代的全能型政黨，也不意味著黨的全面領導要包辦一切，而是要發揮黨的政治優勢和組織優勢，推動基層治理多元化格局的形成。針對當前連云港基層治理“黨政強、社會弱”，黨政力量與社會其他力量存在一定失衡，社會力量、自治力量參與基層治理積極性不高的問題，要構建“一核多元”的治理框架，充分挖掘多元力量參與基層共治。一是要優化黨建引領基層自治模式，充分發揮城鄉村（居）委會的自治功能。近年來，一些地方村（居）委會作為鄉鎮街道“派出機構”的特點愈發明顯，成為名義上的自治組織、實質上的黨政延伸，導致村（居）委會自身開展自治、實施“自轉”的業務在很大程度上荒廢了。有些地方在落實上級工作要求和部署上，仍存在“二傳手”“甩鍋”甚至“有活往下壓、有人往上抽”等現象，導致基層負擔不降反增。為此，要把黨建引領基層自治與黨建引領基層減負有機結合起來，完善基層自治組織的運行機制，加強資源保障和激勵機制建設，創新基層自治的方式方法，通過激活基層自治為基層減負增效。二是要完善黨建引領下的多元治理結構，推動形成多元化力量參與基層治理的格局。應當進一步探索基層黨建有效引領多元主體協同治理的實現方式與保障制度，加強各類群團組織下沉到社區并發揮樞紐作用的能力，健全城鄉社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，鼓勵和引導企業事業單位、社會組織、社會公眾等依法有序參與基層社會治理工作。

第三，黨建引領基層治理在功能維度上要有機嵌合，把黨的政治優勢轉化為治理效能。中國式基層治理現代化的最大優勢就是中國共產黨的領導，但“優勢”不等同于治理“效能”，要將其轉化為實實在在的基層治理“效能”，關鍵是要把黨建引領的優勢真正發揮出來、釋放出來。針對當前連云港一些地方黨建業務與治理業務的嵌入性不高，黨建引領“懸浮”于基層治理之上的問題，要尋求黨建引領功能與基層治理的有效契合點，著力破解黨建與治理脫節為“兩張皮”的問題，把黨建引領的社會整合、資源融合、力量動員等優勢轉化為治理效能。一是以“黨建+人民主體性”為導向，使黨組織成為人民群眾參與基層治理的鏈接載體。要聚焦基層治理過程中人民群眾“急難愁盼”的現實問題，通過發揮黨組織的政治與組織優勢，打破社會原子化的關系藩籬，把人民群眾組織起來，克服“黨員干、群眾看”的惡瘴頑疾，努力讓每個社會成員都能在基層治理中找到合適的位置，充分調動群眾參與的積極性、主動性和創造性，使黨組織成為人民群眾參與城市基層治理的鏈接載體，有效解決黨建引領和基層社會之間的“懸浮”和“空轉”問題。二是要加強落實“三新”黨建工作，更好地發揮黨組織優勢。新經濟組織、新社會組織、新就業群體作為新時代基層社會治理的重要主體，其實踐發展與制度建設之間存在一定差距，使得黨的領導的系統性與全面性面臨挑戰。故此，應當緊扣“三新”領域黨建實際，把“三新”領域黨建納入基層黨建重點任務，優化“三新”黨組織設置，建立縣（區）委統一領導、組織部牽頭抓總、非公和社會組織工委具體指導的組織體系，推動“三新”領域黨建全覆蓋無盲點，抓好“三新”黨建的全面推進與高質量發展，提升“三新”黨組織引領基層社會治理成效。（□ 胡偉強  顏金   作者單位:江蘇海洋大學）

［本文系2024年度連云港市應用研究重大項目（24LKTSLYZ001）階段性研究成果］