連云港市作為江蘇省沿海三個城市之一，有著廣袤的沿海灘涂資源，鹽堿地治理開發歷史悠久，進行了很多有益探索，取得了初步成效，具備了很多優勢。

資源稟賦優，開發有潛力。連云港市擁有195.88公里海岸線和廣袤的沿海灘涂，灘涂上廣布的鹽堿地資源較為充足。依據原農業綜合開發項目的基礎數據，全市共有鹽堿類土地（鹽堿土）21.27萬畝，主要分布在市工業投資集團下屬青口、灌西、臺北等鹽場，大部分屬于中、重度鹽堿，可開墾面積約3萬畝。此外，全市共有沿海灘涂26.09萬畝，其中向陸一側1.49萬畝、向海一側面積24.6萬畝，鹽堿度較高的連片（大于1000畝）坑塘水面和其他草地31.9萬畝，主要分布在灌云縣、贛榆區和連云區。

綜合利用早，開發有成效。我市開展鹽堿地綜合利用起步較早，經過多年探索，積累了一些行之有效的經驗做法。與國際水稻研究所合作，篩選到一批耐鹽堿的水稻優良種源，先后選育出鹽田育3號、鹽田育4號等耐鹽水稻新品種，平均畝產最高超過550公斤。成功注冊了“鹽田玉”商標，成功入選“江蘇好糧油”產品榜單。培育了烏桕等耐鹽、彩色新品種，優化構建了海濱木槿等耐鹽品種的一體化快繁體系，創新集成了菌根苗鹽土栽培、耦合生態種植和耐鹽木槿培育等技術，引進推廣了中科院地理資源所的微灌水鹽調控鹽堿地原土造林綠化技術。

基礎條件好，開發有優勢。我市未利用鹽堿地以平原為主，地勢平坦、連片集中，氣候環境優良，水資源豐富，土壤厚度深，便于平整、灌溉，適合深耕深翻、隔層阻鹽，大部分土壤pH值在8.1至8.7之間，呈弱堿性，很多農作物可以正常生長，有著較大的增產潛力；我市鹽堿地鄰近沿海，大部分海堤已經加固達標，道路交通、管網鋪設、電力線路等基礎設施齊全，水利工程現代化水平較高，從事農業生產成本優勢明顯，可以有效提升產品競爭力，更好開拓市場；作為傳統農業大市，正積極發展鹽堿地特色農產品深加工、倉儲物流和品牌營銷，著力打造全產業鏈條。

鹽堿地綜合改造利用，作為一項系統工程，必須統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，才能富有成效。主要做好以下工作：

細化頂層設計，形成改造利用方案。推動鹽堿地綜合利用，是黨中央著眼于保障國家糧食安全、端牢自己的飯碗做出的重大決策，一經形成就要長期堅持、久久為功、善作善成，不能隨意改變。要按照國家和省級鹽堿地綜合利用總體規劃，細化頂層設計，以現有鹽堿耕地改造提升為重點，兼顧鹽堿地等耕地后備資源開發，結合高標準農田建設、有機質提升行動，立足開發潛力及水資源條件等，突出特色農業發展，編制全市鹽堿地綜合利用發展規劃和行動計劃，合理安排目標任務，明確序時進度和重點舉措，制定鹽堿耕地治理、水資源保障等專項實施方案，分領域完善鹽堿地綜合利用基礎設施配套，形成一整套鹽堿地改造利用方案。

利用三普數據，科學分配資源。要結合第三次全國土壤普查，全面摸清我市鹽堿地數量、分布、鹽堿化程度、土壤性狀、開發潛力、土地權屬和承包經營等情況，建立鹽堿地資源數據庫，并實行動態監測和實時更新。以此為基礎，從全市經濟社會發展大局出發，統籌考慮綜合利用、產業發展、城市建設等多方因素，開展全市鹽堿地利用適宜性評價，形成分析調查報告，科學分配鹽堿地資源，滿足各方面用地合理需求。

建設研發中心，加強技術示范。要借助地處南北過渡帶的優越條件，積極對上匯報，科學整合資源，爭取國家與省級層面在我市布局鹽堿地綜合利用技術研發與推廣應用中心，建設水稻、小麥和其他農作物、漁業等種質培育基地，每年組織實施一批鹽堿地利用技術創新項目，加強技術示范、社會化服務，促進推廣應用。同時注重彰顯優勢，拓展國際空間，深化與共建“一帶一路”國家地區在鹽堿地綜合利用方面的合作交流，打造在全國有影響力、具有連云港特色的鹽堿地綜合利用科技創新推廣平臺。

因地分類施策，提升綜合產能。要堅持“以種適地”和“以地適種”相結合，堅持治水、改土、改種協調推進。在具體實踐上，則一定要針對不同區域、不同類型鹽堿地特點，科學分析鹽堿地開發潛力和支撐條件，因地制宜，分類施策，以“育種”和“治地”為重點，根據鹽堿地的類型、條件和特點，分品種、有針對性開展治水、改土、改種等科技攻關，找到最合適的利用模式和路徑，廣泛種植高效棉油、果蔬作物，積極發展設施農業、特色漁業，探索農光互補、漁光互補，提高鹽堿地產出效率，提升綜合產能。

發揮引導作用，激發市場活力。在起步階段，完整的產業體系尚未建立，投入產出不成比例，政府的先行投入和專項扶持必不可少，能夠發揮重要助推作用；隨著市場逐步形成，資金需求持續加大，則要健全多元化投入機制，積極引入專業機構和社會資本參與，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，制定相關扶持政策，拓寬社會資本參與范圍和路徑，保障獲得合理利潤，規范利用模式、準入條件、退出機制，培育一批龍頭企業，更好發揮帶動作用，激發內生動力。

注重生態保護，推動綠色發展。我市地處淤泥質海岸線，近海海灘地勢平緩，海水交換能力差、自凈能力弱，相比較而言，推動鹽堿地綜合利用，我市承擔的生態環保壓力更大，必須堅持保護與利用并重，走好生態優先、綠色發展之路，更好統籌當前和長遠、生產與生態，客觀評價資源承載能力，充分考慮財力可持續和生態可承受能力，科學界定鹽堿地綜合利用的規模、強度和范圍，強調陸海一體化保護與利用，做好生態環境影響評價分析，防范重大生態環境風險，把穩步拓展農業生產空間和積極推進自然保護區、濕地、自然遺產地等建設統一起來，集約高效利用資源，實現鹽堿地生態高水平保護和特色農業高質量發展“雙贏”。（□ 徐恒柱 作者單位：連云港市耕地質量保護站）

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