一、“楓橋經驗”發展的四個階段

“楓橋經驗”形成于20世紀60年代初期，社會主義建設時期，發展于改革開放新時期，深化于中國特色社會主義新時代。內涵不斷豐富，工作重點不斷調整。“楓橋經驗”針對不同時期突出的社會問題，創造了不同的社會管理機制與方法，是貫徹黨的群眾路線的一個典范，也是中國特色基層社會治理發展的一個縮影，引領著全國社會管理新走向。

1、處理階級矛盾的“楓橋經驗”時期（1963-1978年）。對于地主、富農、反革命和壞分子“四類分子”，楓橋經驗是依靠和發動群眾，放在群眾中監督改造，對其進行思想改造和勞動改造，使之成為社會主義新人，實現“捕人少，治安好”的良好效果。

1963年11月20日，毛主席批示要“各地仿效，經過試點，推廣去做”。黨的十一屆三中全會后，楓橋在全國率先對經過長期有效改造、表現好的“四類分子”進行摘帽，并總結了摘帽工作經驗。

2、維護社會治安的“楓橋經驗”時期（1978-2002年）。改革開放之初，社會管理的價值取向從鞏固政權轉變到追求發展上來。隨著黨的工作重點的轉移，楓橋鎮創造了堅持專群結合，群防群治，預防化解矛盾，融“打、防、教、管”于一體的社會治安綜合治理的經驗，出現了“矛盾少、治安好、發展快、社會文明進步”的良好局面。

1998年，中央政法委肯定了“楓橋經驗”是新形勢下預防化解矛盾，維護農村社會穩定的經驗。

3、加強社會管理的“楓橋經驗”時期（2002-2013年）。進入21世紀以來，我國的經濟社會獲得高速發展，楓橋充分發揮基層群眾自治組織的作用，整合各類資源，維護基層社會穩定，加強基層民主法治建設，形成了“社會治安好、經濟發展快、生活質量高”等時代特點。

2003年11月，時任浙江省委書記習近平同志在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年大會上明確提出，充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”，切實維護社會穩定。

4、創新社會治理的“楓橋經驗”時期（2013年至今）。至此，“社會治理”取代了“社會管理”，楓橋鎮從源頭上預防矛盾，通過基層黨建、法治建設、社會組織、村規民約、多元化矛盾糾紛等解決機制、“互聯網+”等創新社會治理，率先形成新時代中國特色社會主義社會治理理論體系與實踐創新。

2023年11月6日，習近平勉勵他們再接再厲，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。

二、對四個發展階段的理解

“楓橋經驗”是正確處理變與不變關系的典范。它與時俱進，在堅持中求發展，在深化中求創新，其核心內涵是始終不變的。無論是最初的“楓橋經驗”，還是新時期或新時代的“楓橋經驗”，其核心內涵就是尊重人民主體地位，發動和依靠群眾，實現“矛盾不上交”，將問題解決在基層。讓人民群眾滿意，構建一個和諧文明的新時代。

三、對“楓橋經驗”的思考與構想

（一）思考

楓橋經驗經過60多年四個階段的發展完善和豐富，與時俱進、根深葉茂，并將在社會基層綜合治理方面引領全國。其內涵與形式并非一成不變，土地、大氣、天空、黨的領導等沒有實質性變化，只有人在變。即由爺爺到兒子再到孫子，子子孫孫在此繁衍。社會環境在變，人心在變，思想在變，這就要求正確把握好變與不變、不變中的變的關系。這里面的人又分兩個方面，一是基層的人民群眾；二是黨和國家為人民群眾服務的干部。人民群眾的思想在變，基層干部的思想也要隨之而變。但楓橋經驗有“兩點”不變，即：一是形成干部的梯隊沒有變；二是服務基層、綜合治理人民群眾的目標追求沒有變。筆者認為這“兩個不變”才是楓橋經驗永不褪色、永葆活力的根本所在。

（二）構想

全國縣級的條件、環境和楓橋的基本相同，如能在社會綜合治理領域打造“鐵打的營盤、鐵打的兵、鐵打的目標追求”，就一定能讓楓橋經驗在祖國大地開花結果，并取得與楓橋“更像”的基層治理效果。對此，本人提出以下構想：

1、組建老中青干部梯隊。在縣級層面構建老中青梯隊，然后在鄉鎮建成老中青梯隊，最后全縣聯網，資源統一調配，實現資源共享。

2、選拔年輕人才。從社會選拔20-35歲的青年人才。選拔有特殊的要求：一要熱愛這一職業且有奉獻精神和為民辦事的情懷；二要淡泊名利，不追求權力和金錢（最高為科級干部，該有的工資和獎金會有）的情操；三要有處理基層群眾“雞毛蒜皮”的能力。對他們沒有學歷和專業的要求，只要符合以上三個條件就可不拘一格選人才。

3、用編制留住人才。對選拔進來的年輕人，給他們事業編將人留住、將心留住、將家庭留住，才能無后顧之憂，十年、二十年后他們將成為優秀的中老年梯隊，能帶更多優秀的年輕梯隊。

4、克服編制難問題。可從基層綜合治理的相關單位逐年擠編制，從逐漸減少生源的教師隊伍中抽編制，一年十個二十個擠出編制，3-5年全縣就可實現老中青梯隊的隊伍。

5、定期進行培訓。充分利用地方高校和黨校陣地，定期或不定期派出進修，主要學習基層社會治理能力、黨的政策、法律法規、村規民約、風俗人情等。通過不斷學習，讓年輕人擁有分析問題、解決實際問題的能力。

6、創辦能人工作室。能人工作室的建立，為干群樹立榜樣、旗幟。讓能人實行傳幫帶，縣鄉互動，全縣一盤棋，保持梯隊的持續性、穩定性和前瞻性。（□ 邵一夫 作者單位:東海縣政協）