“四個聚焦”加快提升鄉村產業發展水平

□ 劉增濤

2025年中央一號文件明確，提升鄉村產業發展水平。產業興旺是扎實推進鄉村全面振興的基礎和關鍵，也是建設現代農業強國的重要突破口。近年來，我市加快推動農村一二三產業融合發展，鄉村產業高質量發展成效明顯。與此同時，也面臨鄉村產業化水平有待提升、鄉村產業人才相對不足、鄉村產業科技支撐有待加強等現實困難。連云港市作為江蘇傳統農業大市，該如何立足自身優勢，積極謀劃加快提升鄉村產業發展水平呢？筆者認為，可通過如下幾個途徑。

聚焦構建三大體系，夯實鄉村產業發展根基。一是創新拓展農業產業體系。圍繞農產品開發的“產、加、銷、游”等環節，延長產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈。加快從特色種植業、特色養殖業、特色加工業、特色旅游業和生產生活服務業等方面入手，瞄準“一村一品、一鎮一業、一縣一特”模式，發展區域支柱產業，培育一大批創新能力強、市場拓展力強、綜合實力強、帶動作用強的農業龍頭部企業作為“鏈主”，盤活鄉村產業發展，帶富農民增收致富。加強與長三角城市群的產業合作，發揮統一大市場在推進我省鄉村產業高質量發展過程中的重要作用。以全面數字化引領并拓展農業產業體系，加快鄉村數字基礎設施建設，構建以智慧化為主導的數字農村產業系統。二是著力夯實農業生產體系。錨定提高生產效率與建設高質量產業體系目標，推進農產品生產基地化，生產裝備智能化。聚焦生產環節構建特色產業社會化服務體系，圍繞智慧產業的發展需要，推進重要農產品全產業鏈大數據中心建設，打通數據鏈、重構供應鏈、提升價值鏈，推動傳統農業生產向數字農業、智慧農業加快轉變，為進一步推進我省鄉村產業高質量發展提供數字根基。三是加快完善農業經營體系。積極推進農業經營的科學化組織方式，通過“互聯網+”技術構建“基地+工廠+終端+信息化管理系統”全產業鏈經營模式。完善產業鏈利益聯結機制，關鍵在于建立諸如就業帶動、訂單收購、保底分紅和股份合作等多元經營模式，從而有效保障農民參與全產業鏈增值收益的分配。

聚焦加強品牌建設，擦亮鄉村產業金字招牌。一是提升區域公用品牌引領效能。加速建立標準化規范體系，著力塑造區域性公共品牌形象。以區域公用品牌為龍頭，增強優質農產品的市場影響力。將綠色生態理念深度融入品牌價值體系，系統制定發展規劃，結合地域和品類特點，加快推動規模化、產業化、集約化發展，夯實農業品牌建設的“原料”基礎。二是推動品牌建設與園區發展深度融合。引導各類園區發揮核心作用，強化品牌觀念，培育品牌文化，弘揚精益求精的工匠精神，持續壯大自主品牌實力。加快培育新型農業經營主體，通過龍頭企業帶動發展、農民合作社提升壯大和家庭農場集群集聚，不斷擴充和強化農業品牌建設的主體力量。三是強化品牌宣傳推介力度。宣傳推介是實現品牌營銷目標的關鍵手段，也是提升品牌知名度、美譽度與消費者忠誠度的重要途徑。加大財政支持與宣傳推廣投入，持續優化品牌的整體形象。積極發揮媒體的輿論引導與價值傳遞功能，促進媒體宣傳與品牌建設緊密結合，使更多優質品牌廣為人知。

聚焦培育人才隊伍，筑牢鄉村產業人才支撐。一是加強高素質農民隊伍建設。堅持把高素質農民作為寶貴資源加以關注、培養和使用，增強農民接受新知識新技術的能力，提高其知識和技術水平，更好地促進農業生產。推進高素質農民培育線上線下融合發展，多元化普及教育培訓，為高素質農民量身打造一批精品課程。堅持辦班需求第一，儲備豐富課程，既承接定制課程、又提供特色課程，通過“菜單式”選課、“模塊化”組課，為各培訓班“量身定制”課程，精準滿足教育需求。根據實際需要和不同培育目標，培育發展一批有志向投身鄉村創業的新型職業農民，重點強化生產經營型、專業技術型、社會服務型等，進一步優化新型職業農民人才隊伍。突出面向新型農業經營主體、返鄉下鄉創新創業者、留鄉初高中畢業生、返鄉回鄉農民工和退役軍人等對象，分類開展知識和技能培訓。加大培訓政策扶持力度，深入推進低收入農戶勞動力培訓專項行動，力爭年內對有培訓意愿人員至少組織一次培訓。二是大力挖掘文化本土人才。加強鄉村產業的本土化人才培育要注重精神激勵，把有突出貢獻的鄉村人才，聘為政府專家咨詢委員會成員，并大力推薦各類人才擔任省市“兩代表一委員”，靠增強人才自身的榮譽感、責任感留住人才，突出其在推動我省鄉村產業高質量發展過程中的價值，讓其擁有更多的獲得感、成就感，使其從心里真正產生投身鄉村產業高質量發展的熱情和動力。通過設立鄉土人才專項、開展鄉土人才“三帶”典型評選等，進一步加大對鄉土人才的扶持激勵力度。三是加強與在外人才聯系溝通。積極推介江蘇經濟社會發展情況、投資環境和人才政策，邀請省外鄉賢回鄉考察，為家鄉發展出謀劃策，激發在外人才投身家鄉建設的熱情。抓準春節等重要時間節點，向在外江蘇籍人才發慰問信，組織老鄉座談會，話鄉音、敘鄉情、溫鄉俗，加強與外出就業人才的聯系，支持家鄉鄉村產業高質量發展。鼓勵城鎮工商資本帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、管理等進入農業農村，推動鄉村產業高質量發展。吸引并鼓勵更多的產業人才加入到農業生產中，通過個性化培訓使其成為推動鄉村產業高質量發展所需人才。持續完善選派制度，有計劃地選派有發展潛力、能力突出的年輕干部到鄉鎮任職掛職。做優激勵辦法，暢通鄉鎮干部晉升渠道，讓鄉鎮干部有干頭、更有奔頭。

聚焦謀劃縣域經濟，優化鄉村產業發展環境。一是提升縣域發展引擎作用。壯大縣域經濟、優化縣域消費環境，是驅動鄉村產業高質量發展的關鍵路徑。推動鄉村產業高質量發展必須突破地域限制，將鄉村有機融入城市體系，積極承接城市的先進技術、資本輸入，借助城市文明提升鄉土文化，共享城市發展帶來的各類正外部性效益，從而增強城鎮對農業轉移人口的吸引力和承載能力。亟需改變中心城區發展優于縣區、縣區中心優于鄉鎮的現狀。要加快以縣城為重要載體的城鎮化建設步伐，提升中小城市公共服務供給能力，強化城鎮在產業支撐、公共服務、就業吸納、人口集聚等方面的綜合功能。二是確立縣域主導產業方向。各地縣區應立足本地實際，依托自身資源稟賦和比較優勢，精準遴選1至2個主導產業。通過搭建產業鏈供應鏈協同平臺，主動開展補鏈、強鏈、延鏈工作，促進產業集中布局和集聚發展，著力構建具有地域特色的產業集群。要在鞏固既有優勢的同時培育新動能，在現有市場格局中開辟新領域，為鄉村產業高質量發展塑造新形態、探索新模式。三是以縣域為樞紐統籌農村商業體系。充分激發市場主體活力，支持縣城商業設施的改造升級，推動形成縣鄉村三級高效連鎖的商業網絡。鼓勵有條件的鄉鎮建設集購物、娛樂、休閑等多功能于一體的綜合性商貿中心，發揮其輻射帶動效應。突出縣級城市在產業布局、創業就業、生活消費等方面的區域便捷性和資源集聚優勢，有效牽引鄉村產業高質量發展，為鄉村產業的更高質量轉型升級奠定堅實基礎。

本文系2024年度江蘇省社科應用研究精品工程重點課題《大農業觀引領下我省鄉村產業高質量發展的思路及舉措》（立項編號：24SYA-044）階段性成果

作者單位：連云港市社會科學院

總值班: 曹銀生     編輯: 梁紅燕     

來源: 連云港發布

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