□盛曉偉
今年5月1日，《中華人民共和國農村集體經濟組織法》開始施行，這是貫徹黨中央決策部署、促進農村集體經濟發展壯大的重大舉措。以小農戶為主的家庭經營是我國農業經營的主要形式，也是農業發展必須長期面對的現實。根據第三次農業普查數據，我國小農戶數量占農業經營主體98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積70%。
2024年6月28日，習近平總書記在十四屆全國人大常委會第十次會議上強調，“壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑”“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路”。集體所有制經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，農村集體經濟組織是社會主義公有制經濟在農村的重要實現形式。但不少地方的農村集體經濟組織，存在組織機構不健全、運行機制不完善、監督和管理制度不落實等問題，未能發揮出帶動小農戶的作用。根據灌南縣堆溝港鎮上半年村支“兩委”研判結果顯示，全鎮農村集體資產經營者由村委會工作人員擔任的比例達89.2%，尚未形成有效的經營性人員配置體系，且缺乏激勵機制；有的農村集體經濟組織未嚴格按照財務管理的要求設置總賬、明細賬，導致會計事項核算不清、會計信息失真等。《中華人民共和國農村集體經濟組織法》的頒布和實施，將完善農村集體經濟組織的運行管理職能，充分發揮農村集體經濟組織對小農戶的帶動作用，引導小農戶開展合作與聯合，把更多小農戶引入現代農業發展軌道，最終實現共同富裕。
農村集體經濟組織是具有鮮明中國特色的農村經濟組織，對實現共同富裕有著特殊作用和影響，強化農村集體經濟組織建設是健全鄉村治理體系、帶動小農戶實現共同富裕的必由之路。農村集體經濟組織以集體所有制為基礎，以農村土地作為主要生產資料，以成員為創造主體和價值主體，擔負組織農民和發展農民的重任，在歷史演進過程中，其不單單具有經濟屬性，還具有政治屬性。農村集體經濟組織產生于20世紀50年代初的農業合作化運動，帶有與生俱來的政治屬性。在當時的計劃經濟體制下，從最初的互助組到后來的高級合作社，建立在農村土地集體所有制基礎上的農村集體經濟組織開始形成，在隨后的發展變遷中，政治屬性依賴和現實影響依然存在。政治是經濟的集中體現，農村集體經濟組織帶動小農戶實現共同富裕是全面推進鄉村振興時代的重要政治行動，背后的核心邏輯有三個方面：一是始終堅持中國共產黨的集中統一領導；二是始終堅持社會主義的發展方向；三是始終尊重農民群眾的主體地位。
始終堅持中國共產黨的集中統一領導。黨的領導是中國特色社會主義的最大優勢，是推進農民農村共同富裕的核心力量。新時代，依靠農村集體經濟組織帶動小農戶實現共同富裕，必須堅持黨的領導。一是堅持黨的集中統一領導。深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，這是充分發揮對小農戶的帶動作用、促進新型農村集體經濟高質量發展的根本所在。二是不斷完善黨的全面領導。不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，充分發揮黨在發展壯大農村集體經濟上總攬全局、協調各方的核心領導作用。三是加強農村基層黨組織建設。以黨建引領，充分發揮農村基層黨建的戰斗堡壘作用，激發小農戶內生動力。要樹立正確政績觀，因地制宜、因村制宜設定目標。配齊配強村支“兩委”班子，選拔和培育一批思路開闊、致富能力強、能引領農村集體經濟發展的“頭雁”和“領頭羊”。優選一批新晉公務員和年輕干部下派到農村一線“練兵”，干得好的優先提拔使用。也可推廣跨村（居）黨建聯建，組建聯合黨委，以強帶弱，抱團實現共富。
始終堅持社會主義的發展方向。農村集體經濟是在中國落地生根并不斷發展壯大的公有制經濟形態，與私有制經濟有著天然的本質區別。新中國成立以來，我國農村經濟體制改革始終在社會主義方向上前行。從社會主義萌芽的互助組、半社會主義性質的初級社、完全社會主義性質的高級社，到以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，再到中國特色社會主義新時代的新型農村集體經濟，農村集體經濟發展所蘊含的實現全體人民共同富裕的基因始終沒有改變。這些改革實踐無論以何種方式進行，始終沒有脫離社會主義的發展軌道。當前，中國農村經濟改革已進入深水區，面臨土地流轉、宅基地資產盤活、第二輪土地承包期限到期再延長30年、現代農業強國建設等關鍵問題，只有始終堅持社會主義的發展方向，改革才會有利于小農戶，才能在建設好農業農村的基礎上實現共同富裕。
始終尊重農民群眾的主體地位。小農戶是鄉村振興最廣大的主體和最根本的力量，更是農業農村現代化的最大約束和主攻方向。能否把小農戶引入現代農業發展軌道，決定中國人的飯碗能否持久端在自己手上。因此，在農村集體經濟組織帶動小農戶共同富裕的征途中，必須始終尊重農民群眾的主體意愿。首先，從產生看，農村集體經濟是農民群眾在黨的領導下自覺自愿組織起來的經濟形態，黨始終尊重群眾意愿，通過展現集體經濟制度優越性，調動農民群眾發展集體經濟的積極性；其次，從性質看，集體經濟是部分勞動群眾共同占有生產資料的公有制經濟形式，各成員通過勞動合作與資本、技術、管理等要素聯合實現共同富裕；再次，從管理機制看，農村集體經濟組織實行民主管理，組織成員通過民主選舉、民主決策、民主監督等程序對集體經濟進行經營管理，體現了農民群眾的主體地位和主人翁意識；最后，從發展成果看，農村集體經濟真正體現了發展依靠農民群眾、發展為了農民群眾、發展成果由農民群眾共享。
作者為灌南縣堆溝港鎮黨委副書記、鎮長
總值班: 曹銀生 編輯: 梁紅燕
來源: 連云港發布
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