（□ 李江 夏燕紅）“十四五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，連云港市自然資源和規劃局緊扣新時代自然資源工作定位，全面履行“兩統一”核心職責，主動擔當作為，圓滿完成了“十四五”規劃確定的目標任務，為保障全市經濟社會高質量發展交出了精彩的答卷。
五年來從頂層設計到藍圖落地，國土空間規劃體系不斷完善
國土空間開發保護“一張藍圖”繪制完成。市自然資源和規劃部門聚焦頂層設計，樹立全域國土空間思維，推進“多規合一”。2023年，市、縣級國土空間總體規劃全部獲省政府批復，從整體上謀劃了全市到2035年的國土空間開發保護新格局，勾勒了全市可持續發展的空間藍圖。同步推動編制專項規劃29個，完成詳細規劃編制成果40項，實現市區詳細規劃“全覆蓋”。在全省率先完成鎮村布局規劃優化，構建“鎮村布局規劃+村莊規劃”鄉村規劃體系，全市1155個規劃發展村村莊規劃完成編制并獲批復。基本建立了市、縣國土空間總體規劃、詳細規劃和專項規劃的國土空間規劃體系。
國土空間用途管制更加嚴格。統籌劃定了城鎮空間、農業空間、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，充分發揮“三區三線”底線管控作用，將國土空間總體規劃作為開展各類開發保護建設活動、實施統一用途管制的基本依據。通過詳細規劃、村莊規劃等逐級落實總體規劃確定的目標戰略、約束性指標、空間結構、規劃控制線、設施布局等，實施全域全要素用途管制，確保國土空間規劃的傳導實施，“一張藍圖干到底”。
五年來從政策賦能到項目落地，助力經濟發展回升向好
一攬子政策大力支持。面對經濟下行壓力，先后制定了《關于落實省、市推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的實施方案》《關于進一步做好用地用海用林要素保障的通知》《進一步強化自然資源要素保障持續推動全市經濟回升向好的通知》等文件，不斷優化自然資源要素服務保障政策，助力經濟回升向好。
規劃發展空間全面保障。《連云港市國土空間總體規劃（2021-2035年）》新增城鎮建設用地規模156平方公里，為重大戰略任務、重大工程項目落地做好空間保障。結合城鄉融合、區域一體化發展等需求，積極推進國土空間規劃動態優化，完成城鎮開發邊界局部優化7536畝，有效保障了地方重點產業、民生工程等用地需求。
自然資源要素精準供給。堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走、分配跟著效率走”的基本原則，實行“預先申報，重點保障，優先供應”的重大項目重保優供機制，科學高效地配置資源要素保障，實現省市重大項目用地計劃“足額高效，應保盡保”。“十四五”期間，全市保障新增建設用地計劃指標4.38萬畝，供應用地15.29萬畝，獲批使用林地1.29萬畝，新增確權用海52.14萬畝，礦山出讓資源總量4.33億噸成交總價89.48億元。省級重大項目要素保障率達100%，市級重大項目自然資源要素保障率提升至99.36%，有力保障了一批重大項目落地。
五年來從地上地下到上山下海，資源利用效率全面提高
存量土地資源提質增效。大力盤活存量土地資源，推進批而未供土地處置4.68萬畝、閑置土地處置1.27萬畝、盤活利用低效用地6.69萬畝。深化實施產業園用地提質增效行動，全市新上工業項目用地平均容積率提升至1.1。積極破解要素流動壁壘，在集體經營性建設用地入市試點的基礎上，探索開展集體建設用地使用權作價入股和“國有+集體”建設用地跨權屬組合供應工作，推動集體經營性建設用地與國有建設用地同權同價、同等入市，進一步激活農村存量土地資源要素。
海域資源價值有效顯化。積極探索海洋資源高效利用新路徑，推進海域立體分層設權，由二維平面升級到三維立體空間，為海洋經濟發展開辟了新空間。基本實現工業管廊架、圍海養殖、核電溫排水、海上光伏立體分層使用海域，全市立體分層設權海域面積累計達8.25萬畝。完成了全省首例養殖用海海域水體、水面、海床的三維立體確權，極大地提升了海域資源的集約利用效率。推廣多畝養殖用海市場化配置，海域使用金由原本的每畝5至20元最高競價到每畝30至180元，最大限度發揮了市場競爭在價值顯化中的作用，實現海域資源保值增值、集約高效利用。
礦產資源增儲上產實現突破。先后開展了10余個找礦項目，提交了省內首個晶質石墨礦床，填補了江蘇省該礦種的空白。首次在蘇北地區發現螢石礦床，實現蘇北地區螢石礦產從無到有的突破。首次在蘇北地區發現可供提純SiO2純度至4N8的脈石英和石英巖型高純石英原料礦，預期可提交礦產地1處。全力推進綠色礦山建設，不斷優化資源開發利用方式，全市在產礦山綠色礦山建成率達100%。
五年來從國之大者到行之要務，耕地保護紅線牢牢守住
耕地保護責任全面壓實。堅決扛起耕地保護政治責任，推動耕地保護融入基層治理，設置市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村四級管理網格，全面壓實耕地及永久基本農田保護責任，構建上下貫通的耕地保護責任體系。建立“人田對應”的“人防技防”聯合保護機制，實現耕地保護精準監管。用好用足耕地保護激勵政策和約束政策，建立耕地保護補償激勵與違法用地整改工作掛鉤的獎勵機制，累計發補償激勵資金5193.97萬元，激發各地耕地保護工作的能動性。
耕地保有量超額完成。堅持“嚴”的主基調，嚴格耕地占補平衡、進出平衡管理，積極推進耕地流出整改，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。有序推進存量違法用地整治，土地違法違規“清零”行動整改率83.13%，土地違法違規“動態清零”行動整改率86.76%，新增違法違規亂占耕地問題整改率99.06%，歷年自然資源督察反饋問題整改率超90%。推進土地整治和鹽堿地綜合改造利用，補充耕地后備資源。“十四五”期間，全市完成土地整治補充耕地3.02萬畝，新增耕地2.79萬畝。現全市實有耕地558.59萬畝，永久基本農田內存在耕地475.99萬畝，均超額完成下達任務目標。
五年來從綠水青山到金山銀山，生態顏值價值同步躍升
貫徹落實綠水青山就是金山銀山的發展理念，統籌推進山水林田湖草海一體化保護修復，編制《連云港市國土空間生態保護修復規劃（2021-2035年）》，組織實施生態修復工程，努力構建城市、山體、海洋交融共生的特色生態空間新格局，推動生態顏值與價值同步躍升。
森林資源有效保護。成功創建“國家森林城市”。全面推行林長制，全市設立四級林長。創新林長合作機制，與山東省臨沂市簽訂省際跨域林長制協作聯動框架協議，加強蘇魯省際毗鄰區的林業資源保護與協同發展。推進國土綠化量質并舉，“十四五”期間，全市完成造林面積13.31萬畝，新建、完善農田林網控制面積115.6萬畝，建成省級綠美村莊172個。全市林木覆蓋率達到27.4%，全市有國家森林康養基地和國家級森林康養試點建設單位3家，省、市級林下經濟示范基地11家。
廢棄礦山全面治理。按照“因地制宜、分類實施”的原則，重點對位于交通干道沿線、城市規劃區、自然保護區、風景名勝區等重要節點位置的廢棄礦山開展地質環境治理。“十四五”期間，累計完成廢棄礦山生態修復面積1.94萬畝，其中云臺山風景名勝區范圍內5573畝廢棄露采礦山生態修復工作全面完成，礦山生態環境有效改善。
海島岸線煥然一新。實施海島岸線修復工程，組織編制圍填海歷史遺留問題生態修復方案，建設生態化海堤15.3公頃，贛榆、灌云修復岸線超11千米，有效增強了海岸線的抗侵蝕能力，保護了海洋生物多樣性。連島作為全省唯一獲評全國“和美海島”。連島整治修復及保護項目入選全國海洋生態保護修復典型案例。
濕地功能顯著提升。高效率推進互花米草治理，累計完成治理面積2.8萬畝，超額完成省級目標任務。對臨洪河口等20余處濕地進行修復，累計修復濕地1.13萬畝。建成1個國家級濕地公園，3個省級濕地公園，4處市級濕地公園，56處濕地保護小區，自然濕地保護率達到63.5%，濕地保護率達42.6%，濕地保有量達到20.38萬公頃，成為候鳥遷徙的天然樂園。
五年來從深化改革到創新服務，便民利企成效可感可及
審批服務改革不斷發力。推進窗口規范化建設，推行“一窗受理”模式，實現同一事項“無差別受理、同標準辦理”，開展“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內通辦”政務服務。網上政務服務能力進一步提升，最多見一面比率達到100%，政務服務網已認領六類行政權力事項即辦率至72.5%，行政許可事項承諾辦結時限與法定時限壓縮達到91%。全面實施“全空間覆蓋、全要素保障、全流程管控、全生命周期服務”的“四全”工作模式，構建了市、縣區、鄉鎮三級項目要素“審批專員”服務保障工作網絡，暢通重大項目報批綠色通道，重點項目自然資源要素保障率穩步提高至99.68%。全面實行用地用林合并審批，落實“一并受理、一次告知、同步審查”，工作效率提高50%。深化工程建設項目審批制度改革，推動工程建設項目實現“拿地即開工”。創新實施工程建設項目“不對應+”審批模式，構建“即申即辦、隨機派件”的驗線“不對應+告知承諾”審批新模式，實現審批效率提升90%以上。
不動產登記服務提檔升級。在全國率先推行全市域不動產登記“不對應”審核服務工作模式，平均辦結時限縮短至半天以內，不動產登記成為全國創新服務模式策源地。完善“一窗受理、集成服務”模式，常態化開展“稅費一次收繳、后臺自動清分”。推行無叫號智慧大廳，群眾等候時間大幅壓縮。打造“全程網辦”為主、線下幫辦為輔的服務體系，推出“在線電子委托見證”服務，減少企業和群眾跑腿次數、降低公證辦理的時間和費用成本，有效解決群眾委托辦理不動產登記業務不夠便捷問題。推廣不動產電子證照應用，有效實現“減證便民”。構建開放式登記網點布局，實現“就近可辦、多點能辦、全市聯辦”。構建企業全生命周期不動產登記服務體系，實現“竣備即發證”“交地即發證、發證即抵押、抵押即放款”，常態化開展“交房（地、海）即發證”，實現“交地即發證、拿地即開工”“交地即通電”。
五年來從制度建設到管理效能，自然資源治理能力穩步提升
法治建設不斷深化。強化自然資源重點領域立法制規，提請市政府出臺7項規范性文件，制定23項部門規范性文件。進一步規范重大決策程序，理順事權分配。建立行政調解機制，成立行政調解委員會，配強行政調解專業隊伍，梳理自然資源行政調解職責清單，及時有效化解自然資源領域爭議糾紛。嚴格執行持證上崗制度，實現執法和法制審核雙覆蓋。
執法監管機制逐步健全。創新打造執法監管樣板市，出臺《土地違法行為執法“觀察期”制度實施細則》《連云港市新增違法占用耕地快速處置工作規程》《連云港市土地執法重點地區管理辦法（暫行）》，強化自然資源違法行為全過程全流程監管監督。組建自然資源執法工作協調機制，制定《連云港市海洋行政委托執法工作流程》，與連云港海警局簽訂執法合作配合協議，完善溝通會商工作機制。消除監管盲區，將自然資源管理事務融入基層網格化社會治理工作，建立蘇魯邊界自然資源保護協作機制，在跨省毗鄰地區構建起監管嚴格、保護有力的執法格局。深化與公檢法司等部門協調聯動，探索優化簡化裁執分離工作模式及路徑。執法隊伍建設成果顯著，2024年，獲評自然資源部“全國優秀案卷辦案單位”及全省執法比武團體一等獎。
基礎測繪服務能力顯著提升。基礎地理信息資源持續豐富，實現全市陸域大比例尺地形圖和18至20級電子地圖數據全覆蓋，完成全市陸域7626平方公里地形級實景三維、中心城區477.28平方公里的城市級實景三維模型制作，初步搭建了連云港市三維數字空間底座。成功申報新型基礎測繪實體數據庫建設省級試點和“一張圖”地理底圖省市同建試點，構建省市縣協同高效生產模式。
信息化支撐能力顯著增強。以自然資源“一張圖”建設為核心，構建了統一的坐標基準、數據資源目錄和共享管理機制，完成了宅基地、集體建設用地及自然資源確權等全域產權底板數據匯交，為自然資源精細化治理提供了統一、權威的“底圖”。全面啟動“一碼統管”建設，構建一張圖、一套數、一個平臺管理體系，在規劃、用地、用海等環節記載不動產單元代碼，有效支撐用地用海“零材料”受理等改革，實現自然資源管理各環節精準關聯與業務協同。推進“智慧審圖”系統全覆蓋，實現經濟技術指標、規劃控制指標自動審查和“不見面”審批。全面啟用電子章印及電子證照，支撐線上審批。建成以網絡安全態勢感知平臺為核心的網絡安全技術防護體系，實現高效的安全監測、預警、分析和響應。
自然資源領域各類風險隱患有效防范。制定《市森林防火規劃》《森林防火專項整治方案》，健全地質災害防治群測群防體系，實現全市重要地災隱患點自動監測全覆蓋。構筑“海、陸、空”一體的海洋預警監測體系，建立覆蓋全城、上下銜接的海洋災害應急預案體系。市自然資源和規劃局自然災害綜合風險普查工作典型經驗做法獲國務院普查辦通報推廣。抓社會穩定安全，妥善處理信訪矛盾糾紛，推進依法分類處理信訪訴求走在全省前列。
總值班: 曹銀生 編輯: 陶莎
來源: 連云港發布
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