讓創(chuàng)新成為城市新名片———連云港打造“一帶一路”重要支點城市（二）

【連網(wǎng)】□ 周瑩

連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，也是中國第一批沿海開放城市。站在新的起點，連云港承擔(dān)著“一帶一路”支點城市、重要節(jié)點城市建設(shè)的時代使命。專家表示，面對這個歷史機遇，連云港不僅要做好開放文章，更要通過改革創(chuàng)新推動開放向縱深推進。

■ 頂層設(shè)計改革

讓春風(fēng)席卷大地

專家表示，連云港要想打造“一帶一路”支點城市，關(guān)鍵就是要做好改革開放的文章。特別是改革方面要敢為人先，勇敢探索。簡單地說，只有將連云港改革的文章做好，最大限度地釋放改革紅利，才能充分發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)越性，讓連云港做大總量、做強質(zhì)量，實現(xiàn)后發(fā)先至。

近年來，在體制機制創(chuàng)新上連云港一直在積極地探索。市開發(fā)區(qū)招商體制改革，讓“撿到籃子里都是菜”式的招商變?yōu)榫珳?zhǔn)招商；高新區(qū)通過做實孵化載體，培厚創(chuàng)新沃土等一系列創(chuàng)新舉措，打造城市創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)基；市環(huán)保局借助區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評，將連云港國土劃分280多個管控單元，借助“三線一單”機制，管理好連云港綠水青山。

業(yè)內(nèi)人士表示，頂層設(shè)計創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展改革重要力量。當(dāng)前，我市頂層設(shè)計創(chuàng)新要切合“一帶一路”支點要求，重點推進三個方面創(chuàng)新：首先是對外開放機制創(chuàng)新，我市要加快國家自貿(mào)港機制創(chuàng)新，在通關(guān)、進出口、物流等領(lǐng)域?qū)嵭行乱惠喌臋C制創(chuàng)新，力爭將連云港通關(guān)速度、效率做到江蘇最好、全國領(lǐng)先，全球一流。其次產(chǎn)業(yè)投資機制創(chuàng)新，開放的目的是未來吸附產(chǎn)業(yè)投資，壯大區(qū)域經(jīng)濟實力。在這樣的背景下，我市應(yīng)該學(xué)習(xí)宿遷，加快行政審批機制改革。在所有對企、對民窗口進入審批服務(wù)中心的背景下，啟動窗口考核機制創(chuàng)新。所有窗口服務(wù)效能對標(biāo)上海等行政審批高效地方，力爭率先將連云港行政審批效能達(dá)到全國領(lǐng)先水平，打造江蘇最具競爭力的城市行政效能。再次城市規(guī)劃水平創(chuàng)新。當(dāng)前，我市正在推進多規(guī)合一。在這樣的背景下，我市應(yīng)該邀請國內(nèi)外知名城市規(guī)劃單位，按照“一帶一路”交匯點城市的要求，為連云港每一塊國土定位進行高端規(guī)劃。這種規(guī)劃不要按照連云港目前的增長速度進行規(guī)劃，要根據(jù)連云港城市定位、歷史使命等宏觀背景進行高端規(guī)劃。規(guī)劃完成后，我市要出臺一系列的機制確保城市發(fā)展實行“按圖索驥”，不走樣。

■ 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)城市歷史使命

我市正處在快速發(fā)展黃金期，在這個背景下，我市要想實現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至首先必須提升連云港產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。當(dāng)前全球經(jīng)濟飛速發(fā)展，分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟正在成為全球潮流，新一輪科技革命成果快速轉(zhuǎn)換，世界經(jīng)濟正在走向多極化。在這樣的背景下，我市必須立足連云港發(fā)展實際，充分利用全球科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)分工機遇，做強做大連云港實體經(jīng)濟。

建立科學(xué)的創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展體制。當(dāng)前，我市科技貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。然而因為科技資源不足、人才資源不足和教育資源不足，我市的創(chuàng)新驅(qū)動動能較弱。在這樣的背景下，我市必須建立更加科學(xué)的創(chuàng)新經(jīng)濟評價體系，通過制度創(chuàng)新帶動創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展。專家建議，我市可以學(xué)習(xí)美國制造龍頭城市北卡，借助區(qū)域大學(xué)資源，構(gòu)建人才聚集高地。政府通過補貼的方式，以大學(xué)為平臺招引科學(xué)家和企業(yè)家雙重身份的科技人員在這里集聚，打造城市創(chuàng)新沃土。與此同時，在高新區(qū)設(shè)立科技轉(zhuǎn)化平臺，通過市場化手段，建立初步的科技成果交易中心，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。此外，我市在市級層面可以成立產(chǎn)業(yè)專家評價小組，通過專業(yè)評價機制，讓真正具有創(chuàng)新能力的項目落戶連云港。

建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。創(chuàng)新經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其招商引資方式、發(fā)展資源稟賦優(yōu)勢、評價體系以及服務(wù)需求都不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，我市必須研究創(chuàng)新型經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)。機構(gòu)分析師表示，首先連云港必須建立一支熟悉創(chuàng)新經(jīng)濟的專業(yè)團隊。這批專業(yè)團隊不同于傳統(tǒng)招商團隊，需要具有相關(guān)的行業(yè)背景、學(xué)術(shù)背景和專業(yè)背景。早前，我市某開發(fā)區(qū)就曾經(jīng)出現(xiàn)團隊同科學(xué)家對話層次不同讓項目流失的遺憾。為了避免這樣的問題，我市必須建立按照產(chǎn)業(yè)進行分類、建立服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)濟的團隊。其次，連云港要建立創(chuàng)新型經(jīng)濟服務(wù)團隊。目前，很多創(chuàng)新團隊管理者都是雙重身份，科學(xué)家+企業(yè)家。這些人雖然具有科技成果，但是對于市場、科技轉(zhuǎn)化、政策并不是很熟悉。這就要求相關(guān)園區(qū)要建立創(chuàng)新項目服務(wù)隊伍，幫助新落戶的科學(xué)家團隊辦理各種繁瑣的手續(xù)、爭取科技項目資金等。再次，我市還需要建立適銷對路的科技平臺和機制。目前，我市各個平臺都在快速建設(shè)，但是其中的設(shè)備配備、硬件設(shè)施還比較低。以一個成熟醫(yī)藥平臺為例，不僅需要上億元的設(shè)備，還需要配備動物房，還需要可供科學(xué)家用的“小白鼠”，這都需要一個專業(yè)團隊進行設(shè)計、管理。當(dāng)然，這支團隊還需要有高情商的管理人員。港城一些園區(qū)就曾經(jīng)出現(xiàn)因為基層工作人員情商不夠、導(dǎo)致項目“跑路”的尷尬。

■ 創(chuàng)新城市配套機制

作為“一帶一路”支點城市，連云港首要的任務(wù)就是撬動周邊地區(qū)發(fā)展。這就要求連云港要聯(lián)合周邊城市，建立發(fā)展新高地。專家建議，美國經(jīng)濟發(fā)展最重要的一個經(jīng)驗就是實行了大都市圈的區(qū)域協(xié)同政策，即幾座城市邀請國內(nèi)外專家、企業(yè)家、NGO機構(gòu)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)、資源進行調(diào)研，為每個城市找準(zhǔn)在協(xié)同發(fā)展中位置，并出具相關(guān)規(guī)劃。每個城市按照自己在協(xié)同都市圈的定位進行建設(shè)。這種模式最大的好處就是避免周邊城市在資源、產(chǎn)業(yè)和人才的無序競爭，反而有利于實現(xiàn)疊加效益。在這個協(xié)同都市群內(nèi)，所有城市政策都可以被其他城市共享。

目前，我市在協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新已經(jīng)取得了一些進展。特別在共享共用連云港港這個資源方面已經(jīng)形成了一定的效益。例如，宿遷在城市推薦的時候?qū)⑦B云港港作為其優(yōu)勢。下一步，在協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)，我市還應(yīng)該借助“一帶一路”支點城市優(yōu)勢推動區(qū)域經(jīng)濟更好地協(xié)同發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士表示，我市可以在三個方面政策推進，首先推進人民幣跨境試點。蘇北地區(qū)最大的發(fā)展障礙就是資本匱乏。我市可以聯(lián)合蘇北城市共同申報國家的人民幣跨境試點，幫助蘇北城市尋找資金，為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展引來活水。其次，我市可以推進創(chuàng)新平臺共享共用。我市可以聯(lián)合蘇北高校資源，共同建立蘇北高校創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動區(qū)域經(jīng)濟共享共用蘇北科教資源。再次，我市可以加強基礎(chǔ)設(shè)施共享共用，培強城市區(qū)域公共服務(wù)供給。

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