國(guó)務(wù)院印發(fā)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展新政 港城開發(fā)區(qū)如何應(yīng)對(duì)新改革機(jī)遇

【連網(wǎng)】□ 周瑩  張?zhí)K婭 

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》明確，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持開放引領(lǐng)、改革創(chuàng)新的原則，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)作用，堅(jiān)定不移深化改革，打造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，港城園區(qū)經(jīng)濟(jì)如何更好發(fā)展呢？

產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)重大利好

市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山坦言，《意見(jiàn)》是新時(shí)代國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)，其核心內(nèi)涵就是要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)作用，在對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資領(lǐng)域通過(guò)提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，進(jìn)一步激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的活力。

怎么激活這樣的活力？《意見(jiàn)》指出，主要方式為擴(kuò)大開放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和深化體制機(jī)制創(chuàng)新方面下功夫。其中開放是核心。

怎么實(shí)施更大力度的開放？江蘇省社科院研究員田伯平認(rèn)為，最重要的內(nèi)涵就是支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)按程序開展符合其發(fā)展方向的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一個(gè)測(cè)試的平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身就是依靠國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)作為基礎(chǔ)來(lái)建設(shè)的。從區(qū)域范圍上看，目前已經(jīng)建立的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本上都以國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)作為區(qū)域依托來(lái)發(fā)展建設(shè)。因此，連云港必須抓住這樣的機(jī)遇，推動(dòng)更多符合連云港發(fā)展實(shí)際的自貿(mào)區(qū)政策在市開發(fā)區(qū)落地落實(shí)，從而進(jìn)一步提升市開發(fā)區(qū)的開放水平。

當(dāng)前，我市各個(gè)園區(qū)雖然已經(jīng)推行落地了不少自貿(mào)區(qū)政策，但是必須看到，在落實(shí)落地的時(shí)候，保守的思維依舊存在，推進(jìn)的力度還不強(qiáng)。目前，我市最需要推進(jìn)的開放政策是哪些呢？首先是做好綜保區(qū)建設(shè)。近日，筆者來(lái)到市綜保區(qū)開發(fā)區(qū)片區(qū)，看到這里正在緊鑼密鼓地進(jìn)行建設(shè)。據(jù)了解，該綜保區(qū)由原連云港出口加工區(qū)升級(jí)改造而成，自2018年9月開展創(chuàng)建工作以來(lái)，先后完成區(qū)塊二、區(qū)塊三的內(nèi)外卡口建設(shè)及改造、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、圍網(wǎng)改建、監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)改造、海關(guān)信息化系統(tǒng)建設(shè)等18項(xiàng)建設(shè)工作。目前，該片區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)驗(yàn)收，為后續(xù)南京海關(guān)的預(yù)驗(yàn)收工作和正式驗(yàn)收工作打下了良好基礎(chǔ)。徐圩新區(qū)片區(qū)的綜保區(qū)也在加快建設(shè)。這意味著，我市對(duì)外開放載體實(shí)力更強(qiáng)勁。其次要拓展利用外資的方式。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，深耕港城多年的羅蓋特對(duì)連云港發(fā)展充滿信心。目前，羅蓋特正在抓緊時(shí)間籌建研發(fā)中心，未來(lái)該中心將為羅蓋特在中國(guó)乃至東亞業(yè)務(wù)提供智力支持。如今，連云港利用外資不僅需要高質(zhì)量項(xiàng)目，更需要重點(diǎn)引進(jìn)研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售、物流、結(jié)算等功能性外資機(jī)構(gòu)，提升園區(qū)的對(duì)外開放水平。此外，連云港推進(jìn)開放還需要進(jìn)一步優(yōu)化外商投資服務(wù)，讓更多外資企業(yè)選擇連云港。

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先將國(guó)家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度，打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些政策都將讓國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)集聚更多的知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展發(fā)展新空間。

當(dāng)前，連云港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)新基地，集聚了恒瑞醫(yī)藥、中復(fù)神鷹、中復(fù)連眾等一批國(guó)家創(chuàng)新企業(yè)和龍頭企業(yè)。那么，連云港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量增長(zhǎng)？田伯平建議，連云港經(jīng)開區(qū)要加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)公共科研基礎(chǔ)設(shè)施、公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作等方式，建設(shè)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)放大康緣藥業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、恒瑞醫(yī)藥國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)載體力量。與此同時(shí)，要將相關(guān)的創(chuàng)新政策進(jìn)一步向國(guó)家級(jí)高新區(qū)等園區(qū)擴(kuò)展，加快科技型中小企業(yè)的培育，打造眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，積極引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，從而為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)培育源源不斷的創(chuàng)新企業(yè)源，從而推進(jìn)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)這兩類國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的雙向交流。

與此同時(shí)，連云港要加快落地創(chuàng)新政策，以人才為導(dǎo)向執(zhí)行園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，增加園區(qū)創(chuàng)新人才就業(yè)的積極性，形成一系列配套的人才服務(wù)新政，出臺(tái)一些更為靈活和更為務(wù)實(shí)的人才優(yōu)惠政策，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)開區(qū)成為全市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的高地。

加快制度改革 釋放發(fā)展活力

長(zhǎng)期以來(lái)，我市各類園區(qū)最糾結(jié)的問(wèn)題就是編制問(wèn)題，特別是在當(dāng)前急需要補(bǔ)充人手的安全、環(huán)保隊(duì)伍中。此外，招商模式、用人機(jī)制等問(wèn)題也影響著我市各類開發(fā)園區(qū)的發(fā)展。

《意見(jiàn)》指出，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)其在“放管服”改革方面走在前列，依法精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，簡(jiǎn)化審批程序，下放省市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式。積極支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票并上市。

這就要求國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制等創(chuàng)新舉措，營(yíng)造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。與此同時(shí)，相關(guān)園區(qū)要加快對(duì)金融產(chǎn)品研究，為園區(qū)未來(lái)發(fā)展提供更多金融產(chǎn)品，從而進(jìn)一步激活園區(qū)活力。

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