培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力 加快高質(zhì)發(fā)展

【連網(wǎng)】  近日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部接連出臺(tái)政策，要求加速高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技成果轉(zhuǎn)化示范基地等園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)新的要求，港城園區(qū)如何搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？近日，筆者走訪(fǎng)省級(jí)以上經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)，實(shí)地探訪(fǎng)港城園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑。

園區(qū)已成為港城產(chǎn)業(yè)重要載體

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，港城8成企業(yè)在園區(qū)，其中規(guī)模企業(yè)在園區(qū)比重高達(dá)9成，強(qiáng)優(yōu)企業(yè)全部在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)。這樣的數(shù)據(jù)顯示，港城企業(yè)退城進(jìn)園已經(jīng)取得了階段性勝利。園區(qū)成為港城經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)極。今年上半年，我市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售等數(shù)據(jù)保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

在東海縣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代化的設(shè)備正在將一個(gè)個(gè)建筑組件生產(chǎn)出來(lái)。作為當(dāng)前流行的建筑生產(chǎn)模式，裝配式建筑未來(lái)市場(chǎng)前景廣闊，符合現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展要求。今年上半年，東海縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)發(fā)揮主力軍、主陣地作用，在建過(guò)10億元項(xiàng)目15個(gè)。與此同時(shí)，東海還借助潤(rùn)海工業(yè)社區(qū)、食品科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、電商物流產(chǎn)業(yè)園、“總部經(jīng)濟(jì) ”園區(qū)等五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快項(xiàng)目集聚，一批企業(yè)在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

東海園區(qū)上半年的成績(jī)是港城園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。經(jīng)過(guò)多年培育，港城園區(qū)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展韌性不斷提升。

當(dāng)然，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)港城園區(qū)經(jīng)濟(jì)也存在一些“短板”“弱項(xiàng)”。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)集群化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈等問(wèn)題同樣困擾著我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山分析，當(dāng)前我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)做好三門(mén)功課：首先，提升招商引資水平，針對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)提供更多用地、融資政策支持。其次，支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開(kāi)展多種形式的合作，更好融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。再次，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果。此外，我市各個(gè)園區(qū)需全面提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、綜合保稅區(qū)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、貿(mào)易投資服務(wù)平臺(tái)、金融平臺(tái)等的開(kāi)放水平和能級(jí)，打造高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng) 增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是改革開(kāi)放的窗口、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要引擎。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈低端、同質(zhì)化依舊存在，并帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩、低水平競(jìng)爭(zhēng)、合作缺失等弊端。

筆者查閱了我市重要的經(jīng)開(kāi)區(qū)招商手冊(cè)，發(fā)現(xiàn)港城園區(qū)經(jīng)濟(jì)主打醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的包括市開(kāi)發(fā)區(qū)、海州經(jīng)開(kāi)區(qū)、灌云經(jīng)開(kāi)區(qū)等；主打裝備及機(jī)械制造的包括市開(kāi)發(fā)區(qū)、海州經(jīng)開(kāi)區(qū)、東海經(jīng)開(kāi)區(qū)、板橋工業(yè)園等；主打新材料的包括市開(kāi)發(fā)區(qū)、海州經(jīng)開(kāi)區(qū)等。此外，紡織、食品也是港城多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇。這樣的同質(zhì)化不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)類(lèi)別上，還表現(xiàn)在不同類(lèi)型或相同類(lèi)型園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)方向、政策設(shè)計(jì)等方面。例如，以擴(kuò)大出口貿(mào)易、引進(jìn)外資為主要目的的經(jīng)開(kāi)區(qū)和以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為目的的高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展模式逐漸相同。

省社科院研究員田伯平表示，園區(qū)的同質(zhì)化發(fā)展會(huì)導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩、低水平競(jìng)爭(zhēng)和削弱區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)問(wèn)題必須引起連云港園區(qū)管理者的警惕。此外，園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈安全，大家都集中做產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)，反而忽略整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的勾連，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)容易受到復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，出現(xiàn)區(qū)域增長(zhǎng)乏力。此外，各種類(lèi)型、各級(jí)別的園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，定位模糊，也會(huì)導(dǎo)致同一地區(qū)不同園區(qū)趨向相互競(jìng)爭(zhēng)，既造成了資源浪費(fèi)，也影響了園區(qū)間相互合作。

需通過(guò)招商引資改革破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。同一般的招商引資不同，園區(qū)招商引資應(yīng)圍繞園區(qū)龍頭企業(yè)，做到龍頭帶動(dòng)龍身、龍尾協(xié)同發(fā)展。例如一些園區(qū)在早期招商引資的時(shí)候，出現(xiàn)了“胡子眉毛一把抓”“抓到籃子里都是菜”現(xiàn)象，缺乏對(duì)招商次序和節(jié)奏的把握，引進(jìn)了大量的重復(fù)性多、規(guī)模普遍偏小的企業(yè)，導(dǎo)致了園區(qū)發(fā)展可持續(xù)力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。為此，田伯平建議，我市應(yīng)在招商定位的指引下，集中精力先做好龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的招商工作，在發(fā)展過(guò)程中注重與龍頭企業(yè)相配套的供應(yīng)商、服務(wù)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)活動(dòng)企業(yè)的引入，并運(yùn)用發(fā)展的眼光不斷促成產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)招商工作的良性循環(huán)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈 打造個(gè)性園區(qū)

徐圩新區(qū)是我市近十年布局的重要園區(qū)。作為新興園區(qū)，徐圩新區(qū)高度關(guān)注園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局，緊緊圍繞臨港產(chǎn)業(yè)基地這個(gè)核心內(nèi)涵，招商引資。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前徐圩新區(qū)內(nèi)的近9成企業(yè)為石化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，其他企業(yè)也高度符合臨港產(chǎn)業(yè)基地的定位。如何圍繞這樣的定位布局產(chǎn)業(yè)？規(guī)劃在其中起到了非常重要的作用。

為了建好園區(qū)，徐圩新區(qū)在進(jìn)行總規(guī)劃的同時(shí)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名學(xué)者專(zhuān)家研究討論陸續(xù)出臺(tái)了一系列子規(guī)劃。借助這種強(qiáng)大的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，徐圩新區(qū)招商引資有的放矢，確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群化發(fā)展。以盛虹集團(tuán)為例，其在徐圩新區(qū)布局了虹港石化、盛虹石化、盛虹煉化等一批企業(yè)，這些企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了盛虹大集團(tuán)的內(nèi)循環(huán)，還同周邊企業(yè)實(shí)現(xiàn)了外循環(huán)，從而有力地幫助園區(qū)構(gòu)建了上下游相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。

今天，我們談及園區(qū)發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)是園區(qū)走出同質(zhì)化發(fā)展的第一步。目前，我市同質(zhì)化園區(qū)可以從市級(jí)層面引導(dǎo)其向綜合化和專(zhuān)精化兩個(gè)方向轉(zhuǎn)型。綜合化指園區(qū)進(jìn)一步吸收整合同質(zhì)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)綜合性的園區(qū)。專(zhuān)精化指選定少數(shù)差異性產(chǎn)業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈精深方向發(fā)展，形成特色專(zhuān)業(yè)化園區(qū)。在這個(gè)過(guò)程中，各個(gè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀明確轉(zhuǎn)型方向，逐步運(yùn)用各項(xiàng)措施確保走出同質(zhì)化困境。與此同時(shí)，在明確轉(zhuǎn)型方向的基礎(chǔ)上，我市應(yīng)該依托規(guī)劃做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)：研判園區(qū)所處發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)；精細(xì)化選擇產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域；合理安排空間格局。特別要注意對(duì)于先進(jìn)地區(qū)，我市各個(gè)園區(qū)應(yīng)以借鑒和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)為主，減少規(guī)劃中盲目復(fù)制的現(xiàn)象。（□ 周瑩 連發(fā)）

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