近日，國家發改委、商務部辦公廳等11部門印發《城市一刻鐘便民生活圈建設指南》（以下簡稱《指南》），鼓勵各個城市建設一批布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、規范有序、服務優質、商居和諧的城市便民生活圈，從而服務基本民生、促進消費升級、暢通城市經濟微循環。作為國家層面對城市消費布局的重要舉措，該文件明確提出了便民生活圈三種類別以及服務內容。

　　無疑，便民生活圈的健全發展對提高百姓生活的獲得感、滿足感和幸福感至關重要。此次《指南》不僅希望可以有效滿足居民消費的“最后一公里”，更要沖刺便利居民消費的“最后100米”。

15分鐘生活圈讓市民享受便民生活

“家門口開了多少年的雞蛋餅攤子消失了，從小吃到大的豆腐腦也不知道搬到哪里去了。”家住通灌路的張淼說，隨著城市環境改善，一些臨時攤點悄悄地退出了港城早餐“江湖”。“改善環境的同時，我們也期待城市管理者能夠為這些‘舌尖上的記憶’提供相應的場所，讓他們重新回歸港城市民的餐桌。”

　　大家的呼聲得到了一些反饋。在通灌路國安電腦城一帶高大上的餐飲店鋪中，就有一個街邊小吃集合店，早前在那里擺攤的小攤點如今被收歸到店鋪內，繼續上演著美味江湖的傳說。

　　根據城市一刻鐘便民生活圈概念，這些生活圈是伴隨社區商業發展而產生，是以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費為目標，以多業態集聚形成的社區商圈。業內人士介紹，這種生活圈主要任務是滿足社區居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務等基本消費需求的業態，主要包括便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美發店、照相文印店、家政服務點、維修點、藥店、郵政快遞綜合服務點（快遞公共取送點）、再生資源回收點、前置倉等。

　　當然，除這些必備的生活消費外，專家認為，連云港的15分鐘便民生活圈還應該包括一些高品質的內涵，可以滿足社區居民休閑、健康、社交、娛樂、購物等個性化、多樣化、特色化的更高層次消費需求的業態，例如社區養老服務機構、特色餐飲店、蛋糕烘焙店、新式書店、運動健身房、幼兒托管點、培訓教育點、旅游服務點、保健養生店、鮮花禮品店、茶藝咖啡館、寵物服務站等。通過對比市發改、教育、民政、商務等多個部門公開數據，筆者發現，通灌路商圈、利群商圈、吾悅廣場和萬達廣場具備15分鐘便民生活圈打造的基本條件。

　　《指南》中明確，本次國家提出要重點發展三大類別的生活圈：組團式或集聚式。以一個或多個商業綜合體、購物中心、便民商業中心等綜合性商業設施為核心，零散商業網點為補充，滿足社區居民及部分流動消費者生活消費需求的商業發展形態。街坊式或街區式。沿社區周邊道路相對集中配置商業設施，以滿足社區居民生活消費需求為主的商業發展形態。分布式或分散式。受客觀條件限制，利用分散的社區商業設施建設便民網點的商業發展形態。市發改委相關負責人介紹，目前，我市組團式或者集聚式消費圈層的建設正在逐步完善，街坊和街區式需要提升，分布式和分散式則需要在連云新城、徐圩新區、市開發區等板塊引入。

優先發展集聚式商業形態

　　近日，家住景山秀水的王阿姨發現家門口開了一家新超市。“這個超市不僅可以買東西，還有新鮮的蔬菜銷售并可以接收快遞。雖然家門口有大型農貿市場，但是缺姜少蔥的時候到樓下超市買點還是很方便的。”王阿姨說。

　　其實，根據國家相關規定，新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。應該積極鼓勵社區居民或者其他經營者在市區開設超市、生鮮銷售點等，夯實為群眾服務“最后一公里”。專家表示，我市可以鼓勵商業綜合體、購物中心、便民商業中心、鄰里中心、社區養老服務設施等機構，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付。商業設施配備相對齊全的社區應重點優化調整業態組合，加強新業態、新服務引進，拓展商業功能，提升服務水平。

　　這樣的計劃，在連云港已經實施了。根據今年民生實事要求，我市將新建改建26個社區綜合服務中心，截至6月底，已完工6個，正在建設20個。各縣區升級改造菜市場5個。目前，海州區萬德園菜市場加快建設進度；市開發區冠豪、融盛2個菜市場統一外部形象標識、完善內部設施并試營業；灌云縣花園一號小區1個新建菜市場即將完工。與此同時，我市還針對小城鎮和園區加快建設鄰里中心，目前，海州區新浦鄰里便民服務中心主體工程已完成，進行室內外裝修、水電暖和消防等工程施工。海州區錦屏鎮鄰里便民服務中心，南樓四層走廊吊頂安裝吊筋，五層室內吊頂龍骨安裝石膏板，北樓三層安裝吊頂龍骨施工。消防專業地下室安裝橋架施工。市開發區已經完成中央廚房一層二次結構砌筑；中央廚房安裝工程、外裝工程進場施工；完成所有單體樁基設計，5棟公寓式酒店樁基進場施工。

　　重點發展人們生活需求類消費載體

　　專家認為，當前，我市完善城市商業布局，關鍵是要優先發展居民對生活品質提升最迫切需要的老年康護、特色餐飲、運動健身、新式書店、幼兒托管等業態，讓大家對美好生活的向往變為現實。

　　經過近年來的發展，港城餐飲、菜市場的城市形象明顯提升，接下來，我市將加快推進社區菜市場、生鮮店（菜店）標準化、智慧化建設，滿足居民消費需求。在升級菜市場的同時，我市還需要進一步構建多層次的早餐供應系統，打造港城特色早餐文化，發布港城早餐美食地圖，讓外地人和本地人的早餐更加豐富。比如：在長沙，可以看到處處有嗦粉場所；在武漢，大多數外地人都會選擇熱干面“打卡”；在蘇州，一碗地道的蘇州燜肉面是不容錯過的美食。

　　港城15分鐘生活圈建設將重點發展品牌連鎖店。蘇寧廣場相關負責人說，如今，越來越多的市民消費更加看重品牌品質，因此中高端的品牌餐飲連鎖店將成為他們未來招商的重點。這樣的判斷同國家15分鐘便民生活圈的要求相符合。根據新的要求，接下來，各大城市要提高品牌連鎖化覆蓋率，連鎖店數量占便民生活圈商業網點總量的比重應在30%以上。業內人士建議，我市應盡快出臺相關政策，支持品牌連鎖企業（養老、托育、便利店、藥店、家政服務店、美容美發店等）進社區，發展智能社區商店（無人值守便利店、自助售賣機等）。鼓勵便利店、藥店根據情況延長營業時間，有條件的可24小時營業。鼓勵小商店、雜貨店、副食店自愿向加盟連鎖發展，提高商品質量和服務水平。支持品牌連鎖企業完善門店的前置倉和配送功能，推動線下線上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店倉配一體化運營。（□ 周瑩 連發 王雅萱）

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