縣域經濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質量發(fā)展的支撐。賽迪顧問專家認為，縣域是我國國民經濟最基本的區(qū)域單元，推動縣域實現共同富裕是我國實現共同富裕的重要基石。

壯大經濟實力是縣域經濟發(fā)展的根本

　　數據顯示：2020年，賽迪百強縣中GDP突破千億級別的縣域達到38個，較上年增加5個。可以說，千億縣域是港城各個縣域奮斗目標。這些千億縣域有什么樣的發(fā)展奧秘呢？賽迪顧問專家分析發(fā)現，工業(yè)是縣域經濟發(fā)展的壓艙石，多數百強縣堅持工業(yè)立縣、工業(yè)強縣，以工業(yè)為本打造經濟強縣。

　　以排名靠前的縣域為例，百強縣排名第一位的昆山市2020年規(guī)模以上工業(yè)總產值高達9000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達1853億元，工業(yè)實力穩(wěn)居全國縣域首位；排名第二位的江陰市、第五位的晉江市規(guī)模以上工業(yè)總產值均超過5000億元；排名第四位的常熟市、第六位的慈溪市規(guī)模以上工業(yè)總產值均超過3000億元。

　　賽迪顧問專家認為，總體來看，縣域經濟發(fā)展遇到的問題不少。長期以來，國內縣域經濟發(fā)展存在產業(yè)鏈條延伸不夠，陷入價值鏈“低端鎖定”困局。即縣域工業(yè)多處于微笑曲線中低端，在發(fā)展過程中存在產業(yè)鏈條不完善、專業(yè)化分工水平低、配套協作能力差、品牌競爭力弱等問題，縣市產業(yè)鏈企業(yè)“群”而不“聚”，綜合競爭力弱。與此同時，縣域經濟存在缺技術、缺人才、缺土地、缺資金等發(fā)展因素，新舊動能轉化力度不大。此外，專家還認為，目前，大多數縣域在政務環(huán)境、市場環(huán)境、“雙創(chuàng)”環(huán)境及誠信法治環(huán)境等方面存在短板，如政務環(huán)境方面，仍然存在行政審批環(huán)節(jié)多且長、商事辦理環(huán)節(jié)繁多等問題。

　　市委黨校經濟教研室主任盧山表示，工業(yè)是縣域經濟發(fā)展的立身之本。連云港要想打造千億縣域首先要做強縣域經濟的工業(yè)。無論是江蘇的百強縣域還是浙江的百強縣域，工業(yè)都是最重要的產業(yè)類別。目前，我市縣域經濟發(fā)展要盡快提高第二產業(yè)在GDP中的占比，盡快將第二產業(yè)占比提高到40%以上，保障工業(yè)經濟成為拉動縣域經濟發(fā)展的重要力量。

推動技術創(chuàng)新下鄉(xiāng)

　　“當前，連云港縣域經濟發(fā)展必須要重視科技創(chuàng)新。”在采訪中，專家們一致認為，我市縣域經濟發(fā)展必須積極踐行新發(fā)展理念，推動技術創(chuàng)新下鄉(xiāng)，推動縣域經濟向高質量方向發(fā)展。

　　在贛榆柘汪臨港產業(yè)園的天明特種車輛生產車間，筆者看到一臺臺工業(yè)機器人正在忙碌。目前，該車間實現了特種車輛生產的智能化控制。

　　在傳統的產業(yè)分工體系中，縣域大多數承擔著基礎生產制造環(huán)節(jié)。隨著市場競爭加劇，縣域經濟正在發(fā)生變化。縣域發(fā)展必須跟上這樣的節(jié)奏，努力孵化、培育特色產業(yè)集群，在縣域和城市有差異的工業(yè)分工中，尋找自己的高質量路徑。因此，港城的縣域經濟要從技術研發(fā)本地化、生產規(guī)模化、反饋體系化三個關鍵環(huán)節(jié)入手，引導更多的創(chuàng)新成果在縣域實現轉化。同時，各個縣域要加快科技平臺建設，持續(xù)吸引創(chuàng)新要素在縣域集聚、支持縣域創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、全力構建縣域創(chuàng)新體系，推動縣域生產方式革新。

　　此外，我市縣域經濟應該高度關注“專精特新”的中小企業(yè)。在新的分工時代，我市縣域經濟應當適時改變招商思路，以招募同類或關聯的中小企業(yè)扎堆而成的企業(yè)群落，以產業(yè)集群為重點，打造一批“專精特新”的中小企業(yè)。這些“專精特新”企業(yè)主導產品通常都有“補短板”“鍛長板”“填空白”的作用，在國內細分行業(yè)中擁有較高的市場份額，它們加入縣域經濟將強力推動縣域經濟開放發(fā)展，從而盤活縣域經濟發(fā)展格局。

扣準富民機遇期

　　數據顯示，2020年，賽迪百強縣人均GDP達到11.2萬元，根據世界銀行對低中高收入國家的劃分標準，百強縣人均GDP已達到高收入國家水平。2020年，百強縣居民人均可支配收入均值為40529元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均值達到49903元，農村居民人均可支配收入均值達到27462元，比全國分別高出25.9%、13.9%、60.3%。這一連串的數字表明百強縣富民與強縣并重，要想實現縣域經濟增長必須在富民上做大文章。

　　在連云港，具有富民潛質的產業(yè)并不少。贛榆海鮮電商、東海水晶、灌南杏鮑菇、灌云豆丹都是很不錯的產業(yè)。當前，港城需要將這些富民金點子用起來，幫助他們打開通向市場的各種桎梏。例如慈溪市全力打造數字鄉(xiāng)村數據平臺，推動生產管理、流通營銷、行業(yè)監(jiān)管、公共服務、鄉(xiāng)村治理五大領域數字化轉型，開發(fā)多個特色創(chuàng)新應用場景；義烏市實體經濟與電商經濟相輔相成，形成了遍布全球的集貿和制造中心，并在其基礎上發(fā)展出全民參與、共享的經濟生態(tài)；海寧市從撤村建居、優(yōu)化組織架構、加強專業(yè)支持等多方面發(fā)力，形成了特色鮮明的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)發(fā)展格局。這些外地百強縣的經驗值得港城縣域管理者認真剖析并結合連云港實踐進行消化學習。正如省社科院專家田伯平所說：“過去我們學習蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，今天我們也要學習富民經驗，讓共同富裕成為推動鄉(xiāng)村振興的新動力。”

　　賽迪顧問專家提出，要依托數字技術，通過引入新媒體營銷、共享平臺等新業(yè)態(tài)能有效彌補縣域區(qū)位交通條件不佳、設施建設不足等短板，將縣域接入更大規(guī)模的商業(yè)關系網絡中。近年來，不少地方的領導干部紛紛加入直播帶貨行列，通過制造網絡營銷熱點為本地特色產品引流。除經濟發(fā)展外，新業(yè)態(tài)能推動社會力量有效參與到縣域基層社會治理中。短視頻平臺、電商直播等新手段拓寬了鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會空間，為就地就近城鎮(zhèn)化打下基礎。特別是為農民工外出務工導致的兩地分居、留守兒童、留守婦女、留守老人等縣域社會治理的痛點提供新的解決思路。為此，專家們建議，縣域經濟以“三化”引領縣域新基建布局，即通過加強數字產業(yè)化，引導培育縣域數字產業(yè)生態(tài)，推動產業(yè)聚集，加快建設數字基礎設施；支持產業(yè)數字化，加快制造業(yè)的數字化網絡化智能化轉型，通過新技術新應用延長、拓寬、挖深產業(yè)鏈；深化縣域數字化治理，重點構建數據資源全生命周期安全保障體系，推進數據安全、保護個人信息，營造良好的營商環(huán)境。（□ 周瑩 連發(fā)）

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