市第十三次黨代會提出要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。作為區(qū)域發(fā)展重要的引擎，縣域國土面積大，人口占比多，是發(fā)展產業(yè)得天獨厚的天地。面對新的發(fā)展要求，港城該如何破題？

縣域經(jīng)濟發(fā)展 應關注產業(yè)經(jīng)濟

　　縣域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質量發(fā)展的支撐。因為縣域處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎。當然，發(fā)展縣域經(jīng)濟不能胡子眉毛一把抓，而是要根據(jù)縣域治理的特點和規(guī)律，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。

　　市第十三次黨代會提出各縣區(qū)要全面增強主動性和緊迫感，自我加壓、比學趕超、競相發(fā)展，力爭“十四五”時期，高質量發(fā)展普遍進位，一半以上縣區(qū)穩(wěn)定躋身全國百強，東海成為東隴海產業(yè)帶上的發(fā)展標桿，灌云、灌南綜合實力超過蘇北平均水平。

　　目標已明確，需加壓奮進。專家表示，發(fā)展縣域經(jīng)濟關鍵是在工業(yè)上實現(xiàn)突破。當前，我市縣級園區(qū)規(guī)模有限，擁有資源不多，這就要求縣域工業(yè)園要避免做全能冠軍，應該根據(jù)各自的特色，選擇1至2個產業(yè)進行突破，在特色園區(qū)和產業(yè)集群上尋求發(fā)展機會。要積極對接市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)的產業(yè)鏈，爭取實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)突破，為縣域經(jīng)濟增加“科技范”。要引導主導產業(yè)打造產業(yè)集群，形成龍頭企業(yè)。各地各部門要積極引入智庫資源，幫助縣域充分理解自身的自然稟賦、交通區(qū)位和市場環(huán)境優(yōu)勢，努力實現(xiàn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標定位、空間布局、主導產業(yè)科學化、精準化、明確化。

一二三產共同發(fā)力 不斷厚植發(fā)展增長力

　　市第十三次黨代會提出，縣域經(jīng)濟發(fā)展要堅持特色發(fā)展，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，因地制宜、因勢利導，做大做強工業(yè)集中區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，提升鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力。

　　也就是說，連云港縣域經(jīng)濟未來方向，就是努力實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展。其實，連云港縣域經(jīng)濟的特色亮點不少：東海水晶產業(yè)發(fā)達，“十三五”期間，東海水晶年交易額突破200億元，電商網(wǎng)絡年零售額近200億元，快遞收發(fā)件突破1.3億單；灌云的食品產業(yè)、灌南的鋼鐵產業(yè)都各具特色。

　　在之前的各縣黨代會上，三縣全部宣布將堅持“工業(yè)立縣、產業(yè)強縣”，其中東海提出要擦亮“世界水晶之都、中國溫泉之鄉(xiāng)、生態(tài)宜居福地”金招牌；灌云提出打造現(xiàn)代工業(yè)大縣、現(xiàn)代服務業(yè)名縣、現(xiàn)代高效農業(yè)強縣、現(xiàn)代高新技術產業(yè)新縣；灌南提出加快推動招商引資突破、項目建設提速、傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)蓄能，筑牢縣域經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)根基。

　　當然，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展還面臨各種各樣的難題。土地資源緊張、基礎設施薄弱、人才資源不足等問題依舊存在。在這樣的背景下，縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)“后發(fā)先至”，關鍵是要立足資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)位條件，在特色化、差異化上下功夫，做大做強優(yōu)勢特色縣域經(jīng)濟。突出特色抓產業(yè)。引導相關縣域按照主體功能區(qū)定位明確主攻方向，選擇確定1至2個優(yōu)勢主導產業(yè)，堅持集群化品牌化發(fā)展。突出特色建園區(qū)。著力破解縣域產業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小、布局偏亂、效益偏低、承載力偏弱等突出問題，推動產業(yè)園區(qū)整合升級，完善基礎設施，提升配套服務水平。突出特色抓招商。把招商引資作為解決縣域產業(yè)發(fā)展重中之重，圍繞產業(yè)發(fā)展方向，堅持精準招商、科學招商、協(xié)同招商，算好投入產出的經(jīng)濟賬、生態(tài)環(huán)境賬和社會民生基本賬，以招商引資的大突破推動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。

發(fā)展縣域經(jīng)濟 需要創(chuàng)新思維

　　當前，雖然各個縣域發(fā)展工業(yè)的信心很足，但是一些基層干部在發(fā)展思路和發(fā)展理念上還存在一些需要解放的地方。“撿到籃子里都是菜”“低端招商”“資源招商”等傳統(tǒng)思維還在影響部分地方發(fā)展。少數(shù)地方對于高新技術企業(yè)政策輔導不到位，某些地方片面追求稅源經(jīng)濟等問題需要引起注意。

　　分析中國百強縣發(fā)展狀況，我們發(fā)現(xiàn)“王者”都是發(fā)展的主動者。無論是昆山還是義烏都是因為在發(fā)展中占據(jù)主動權，才能在競爭中得到新突破。專家表示，縣域經(jīng)濟不是傳統(tǒng)產業(yè)代名詞。縣域產業(yè)沒有先進或者落后之說，關鍵是這個產業(yè)是否符合供給側要求，符合市場的需求。

　　義烏位于浙江省中部，三面環(huán)山，本來應該是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。但是義烏人憑借著闖勁建立了全世界最大的小商品市場，義烏的人均收入水平、豪車密度在中國大陸都居首位，是中國最富裕的地區(qū)之一。每年到義烏采購的境外客商超過55萬人次，有100多個國家和地區(qū)的1.5萬多名境外客商常駐義烏，商品出口到世界210多個國家和地區(qū)，市場外向度達65%以上。

　　山東的龍口市也是如此。作為山東省著名的工業(yè)強市，龍口市素有“中國交通鋁材名城”的稱號，也已經(jīng)形成以高端鋁材料、汽車及汽車零部件、港口及臨港、食品加工及存儲、旅游及度假產業(yè)等為支柱的產業(yè)結構。

　　這些例子都表明沒有絕對先進的產業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是把產業(yè)做出特色，通過生態(tài)和發(fā)展共贏從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（□ 周瑩  連發(fā)）

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