縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的命脈。我市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是要抓特色產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的加快聚集。

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

　　縣域經(jīng)濟(jì)一直是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐之一。新中國成立之初，我市縣域經(jīng)濟(jì)憑借豐富的農(nóng)業(yè)資源，為全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了重要的力量。一直到1985年，我市“農(nóng)重工輕”的格局才首次打破。

　　上世紀(jì)90年代，隨著蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢逐步減弱。為了追趕蘇南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十五”期間，我市通過學(xué)習(xí)蘇南發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出大力推進(jìn)臨港開發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，縣域工業(yè)化水平持續(xù)提升。當(dāng)時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、堆溝港化學(xué)工業(yè)園、浦南開發(fā)區(qū)等特色園區(qū)集聚了一批項(xiàng)目和企業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要支撐和主要推動力。借著這波發(fā)展勢頭，我市入選首屆中國投資環(huán)境百佳城市，灌南、東海、灌云躋身全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)，贛榆入圍長三角最具投資價(jià)值縣市。

　　2008年，我市明確提出要聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展生產(chǎn)為中心，以農(nóng)民增收為核心，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。很快，柘汪、板橋、燕尾、堆溝等一批縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)承載園區(qū)在沿海成長起來，并同徐圩新區(qū)發(fā)展形成呼應(yīng)。“十一五”期間，我市四縣經(jīng)濟(jì)總量全部實(shí)現(xiàn)翻番。東海縣曾多次入選全國百強(qiáng)縣，贛榆區(qū)也曾入選全國百強(qiáng)區(qū)。

　　在看到成績的同時(shí)，我們必須承認(rèn)，我市縣域經(jīng)濟(jì)還存在一些短板和弱項(xiàng)，需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提振縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山表示，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)。我市各縣區(qū)要突出區(qū)域特色，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極探索新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化，做優(yōu)做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)。要做到一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、一套規(guī)劃、一班人馬、一抓到底，盡快實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集群提檔升級。在這個(gè)過程中，我們必須認(rèn)識到區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不能隨波逐流，更不能“隨心所欲”，而是應(yīng)該在深入調(diào)查研究、科學(xué)研判基礎(chǔ)上建立起來的。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是因地制宜

　　我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色比較明顯。贛榆借助臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，地方生產(chǎn)總值已經(jīng)突破700億元；東海縣水晶電商產(chǎn)業(yè)繁榮，光2021年就實(shí)現(xiàn)新入庫電商規(guī)模以上企業(yè)76家，灌云縣主題服飾電商規(guī)模以上廠家達(dá)到1000余家，網(wǎng)絡(luò)銷售占全國70%，活躍網(wǎng)店5000多個(gè)。

　　縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是特色經(jīng)濟(jì)，特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的根本支撐。分析江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，可以清楚地看到，蘇南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都同特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。以昆山電子信息產(chǎn)業(yè)為例，昆山擁有新型顯示、集成電路、智能終端等上下游配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值超5000億元。在此基礎(chǔ)上，昆山今年提出將堅(jiān)持遞進(jìn)生成和創(chuàng)造性生成并舉，全力打造新型顯示、智能終端、先進(jìn)計(jì)算3個(gè)千億級電子信息產(chǎn)業(yè)高地，加快從5000億級電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模向6000億級攀升。沭陽依靠苗木產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了16個(gè)“中國淘寶鎮(zhèn)”、104個(gè)“中國淘寶村”，各類活躍電商近5萬家，平均每秒有15.8件快遞從這里發(fā)往全國各地。花木產(chǎn)業(yè)拉動了32萬本地人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并吸引了2.1萬縣外人員“搭便車”“蹭流量”，成為實(shí)實(shí)在在的富民產(chǎn)業(yè)。

　　專家表示，我市各縣區(qū)需依托資源稟賦挖潛力，充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、文化、資源等優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)做大特色經(jīng)濟(jì)。全面擴(kuò)大開放，強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”，引進(jìn)培育一批“頂天立地”的龍頭企業(yè)，帶動上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。加強(qiáng)考核激勵，鼓勵各縣市區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，比拼趕超、爭先進(jìn)位，探索走出各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路子。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施 優(yōu)化營商環(huán)境

　　我市縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平可以提升的空間比較大，有些園區(qū)還沒有達(dá)到“七通一平”，制約了縣域招商引資。為此，我市加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要優(yōu)先加快基礎(chǔ)設(shè)施完善。專家表示，要重點(diǎn)推動縣域交通、電力、通訊等制約縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配。省級開發(fā)園區(qū)要主動對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施對標(biāo)對表，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載能力。要積極拓寬資金來源渠道，進(jìn)一步創(chuàng)新社會資本參與模式和收益模式，構(gòu)建財(cái)政投入、金融支持、社會資本參與的多元資金保障機(jī)制。

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要在硬件上下大功夫，還需要在軟件上下功夫。目前，我市縣域軟件建設(shè)參差不齊，同省內(nèi)、長三角城市水平相比還存在一些差異。在這樣的背景下，我市要通過部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對縣域營商環(huán)境“潛規(guī)則”的監(jiān)察，不斷優(yōu)化縣域營商環(huán)境。

　　與此同時(shí)，我市縣域數(shù)字化政府建設(shè)水平可以提升空間比較大，應(yīng)該積極推進(jìn)市縣區(qū)數(shù)字化政府建設(shè)同步。要最大力度向縣域集聚資源，探索建立縣域省級開發(fā)園區(qū)和高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動機(jī)制，通過權(quán)力下放，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。各部門還要推動營商環(huán)境建設(shè)重心下移，暢通市場主體、消費(fèi)者維權(quán)信息反饋綠色通道，保證營商環(huán)境建設(shè)不留盲區(qū)，沒有法外之地。

　　此外，我市還要進(jìn)一步深化財(cái)稅、金融、土地制度等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策供給。進(jìn)一步樹立“算大賬、算長遠(yuǎn)賬”意識，圍繞減稅降費(fèi)、產(chǎn)業(yè)用地供給、金融服務(wù)創(chuàng)新等方面，制定透明化、系統(tǒng)化的縣域市場主體培育方案，以政策供給推動縣域龍頭企業(yè)引建，促進(jìn)縣域市場主體不斷壯大。（□ 周瑩 連發(fā) 張開虎）