當前，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈修復等一系列突出問題。保持經(jīng)濟穩(wěn)中求進的總基調，關鍵還是要看工業(yè)經(jīng)濟的復蘇和增長。多位經(jīng)濟界人士認為，我市需進一步調整工業(yè)經(jīng)濟結構、深化改革開放、推進科技創(chuàng)新，持續(xù)推進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長。

優(yōu)化經(jīng)濟結構 堅持高質量發(fā)展

近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟進入重工業(yè)比重持續(xù)增長的時代。特別是隨著徐圩新區(qū)大型石化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，重工業(yè)成為我市工業(yè)經(jīng)濟增長的強引擎。今年以來，我市陸續(xù)投產(chǎn)盛虹煉化、中化國際、衛(wèi)星化學等一批新項目。徐圩新區(qū)應稅銷售將有望首次突破千億大關。

　　與此同時，市開發(fā)區(qū)一批早期醞釀的新材料產(chǎn)業(yè)也陸續(xù)投產(chǎn)，逐步形成產(chǎn)能。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)過多年的建設，今年有望全面投產(chǎn)。輕工業(yè)也出現(xiàn)了項目集聚達產(chǎn)的效應。

　　在看到成績的同時，必須承認當前我市縣域工業(yè)經(jīng)濟基礎還需要進一步增強，縣區(qū)、板塊工業(yè)發(fā)展不平衡問題依舊存在，工業(yè)門類同質化現(xiàn)象依舊存在，重點產(chǎn)業(yè)項目特別是十億級、百億級項目可挖掘的空間依舊很大。與此同時，土地、能源、人才等發(fā)展資源日趨緊張。面對這些壓力，我們還需要進一步優(yōu)化工業(yè)結構，招引一批高質量項目落地。

　　特別是在疫情散發(fā)、國外通脹加劇、國內產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應加劇等因素制約下，縣域經(jīng)濟需找準高質量發(fā)展的新路徑。各產(chǎn)業(yè)板塊應擔當起工業(yè)經(jīng)濟脊梁使命，市開發(fā)區(qū)需搶抓新一代科技革命成果，夯實醫(yī)藥特別是生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，不斷補充新鮮血液，持續(xù)擴大外資招引力度，為連云港未來增長積蓄力量。徐圩新區(qū)應繼續(xù)加大石化下游產(chǎn)業(yè)的培育，按照新加坡裕廊模式打造發(fā)展和綠色共榮的石化產(chǎn)業(yè)示范樣板，強力支撐連云港“十四五”“十五五”等發(fā)展，做大連云港工業(yè)經(jīng)濟總盤子，快速推動連云港邁入后工業(yè)時代，為連云港高質量發(fā)展蓄能。連云港高新區(qū)應迅速理順協(xié)同發(fā)展機制，借助海州工業(yè)園、大浦工業(yè)園原有的產(chǎn)業(yè)空間，依靠國家省市科技部門力量，打造高端科技平臺，攻堅高新技術產(chǎn)業(yè)，為連云港未來發(fā)展蓄能。各縣域開發(fā)區(qū)需抓緊時間研究與主要功能板塊、周邊城市協(xié)同發(fā)展路徑，破解同質化競爭矛盾，推動區(qū)域經(jīng)濟按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈規(guī)律建立更加堅強可控的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。

補齊發(fā)展短板 大力推進科技創(chuàng)新

在傳統(tǒng)路徑中，地區(qū)經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展講究大干快上。面對新問題、新挑戰(zhàn)，這種模式面對三層壓力：首先，國際經(jīng)濟形勢在變化，隨著中國人力等成本上升，東南亞等國家低廉的勞動力優(yōu)勢凸顯，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步外遷。傳統(tǒng)的外貿產(chǎn)業(yè)遭遇新的挑戰(zhàn)。其次，在疫情等因素的影響下，龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)將更加集中，龍頭企業(yè)投資的訴求變得更加保守，企業(yè)家投資欲望下降。再次，各城市對人才、能源、物流等發(fā)展資源的爭奪更加激烈。

　　面對這些壓力，港城要想繼續(xù)保持工業(yè)經(jīng)濟高速增長就要補齊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展短板，從工業(yè)基礎端發(fā)力。經(jīng)濟專家表示，連云港工業(yè)基礎不強，主要體現(xiàn)在工業(yè)基礎設施配套能力不強，一些縣域產(chǎn)業(yè)園僅達到三通一平，園區(qū)交通設施、生態(tài)環(huán)保設施、能源設施、信息化設施配備不全或者運轉不暢。科技平臺配套設施不足，核心科技平臺配備不到位，甚至有些地方孵化器、加速器變成租賃產(chǎn)業(yè)，科技服務能力不足現(xiàn)象尤其突出。科技第三方機構、科技獵頭、科技市場等基礎科技資源急需補齊。同工業(yè)經(jīng)濟配套的物流、環(huán)保等工業(yè)服務業(yè)規(guī)模小、服務能力不強。

面對這些困難，各縣區(qū)需從科技創(chuàng)新著手，盡快加大科技資金投入，持續(xù)補齊區(qū)域工業(yè)發(fā)展短板，圍繞龍頭企業(yè)搭建科技平臺，為面廣量大的中小企業(yè)提供技術支撐，幫助企業(yè)跨越科技創(chuàng)新難關高峰，從而讓更多企業(yè)緩解因為疫情、人力成本上升等引發(fā)的增長壓力，進一步培育規(guī)模以上高新技術企業(yè)，做大全市經(jīng)濟增長總盤子。

　　此外，各縣區(qū)應抓緊對照市產(chǎn)業(yè)鏈，梳理鏈上相關企業(yè)，穩(wěn)住市場主體。首先，切實穩(wěn)住市場主體，在可用財政資源有限的前提下，充分調動市場資源，加大對受疫情沖擊嚴重的行業(yè)、企業(yè)紓困幫扶力度。例如，可以在政府采購中，在尊重市場公平原則的前提下，適度照顧本地企業(yè)市場需求。其次，考核各縣區(qū)產(chǎn)學研成果情況，倒逼各縣區(qū)主動參與科技活動，幫助企業(yè)牽紅線。縣區(qū)、板塊主要領導需在抓好招商引資的同時，帶領轄區(qū)企業(yè)深入高校院所走訪，幫助中小微企業(yè)家解放思想、更新觀念、促成合作，當轄區(qū)企業(yè)的第一“技術官”。各縣區(qū)分管領導需主動了解企業(yè)訴求，利用好全國大市場發(fā)展機遇，幫助企業(yè)開拓市場，當好第一“業(yè)務員”。

深化改革開放 提升發(fā)展動能

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關鍵是市場。市場是工業(yè)企業(yè)賴以生存的源頭之水、力量之源。工業(yè)經(jīng)濟要想發(fā)展，就要持續(xù)深化改革，為市場主體紓困解難。

　　建立更加方便的審批機制。當前，信息化已經(jīng)成為行政審批的主流。我市行政審批改革速度加快的同時，還需要從能力和方便發(fā)力。主動對標長三角審批速度，學習其他城市經(jīng)驗，每個月同長三角發(fā)達地區(qū)比行政審批效率，實施部門審批效能末位通報機制，倒逼主動改革。持續(xù)提升服務能力，該下放的審批事項盡快下放到位，相關板塊應組織核心團隊做好承接工作，簡單說就是“放得下、接得上”。此外，要提升服務水平和能力，相關事項上墻公示，不給“慢郎中”“官老爺”以及推諉扯皮的辦事人員留下空間。

　　開放經(jīng)濟要真對標。面對逆全球化思潮，要守住開放經(jīng)濟的責任田。作為自貿試驗區(qū)城市，我們要增強對標意識。首先，確保自貿試驗區(qū)事項盡快落地。其次，按照世界銀行營商環(huán)境標準對標城市營商環(huán)境指標，且每個季度進行通報，壓實開放型經(jīng)濟營商環(huán)境責任。再次，相關部門應抓緊建立開放經(jīng)濟預警機制，確保我市企業(yè)的海外利益不受侵犯。

　　市委黨校經(jīng)濟教研室主任盧山表示，工業(yè)穩(wěn)住了，就業(yè)就有保障，區(qū)域增長就有底氣。各地各部門需持續(xù)做好穩(wěn)工業(yè)相關工作，落實紓困解難的各項政策，讓企業(yè)快速從疫情影響中恢復，建立更加堅強的城市工業(yè)體系。（□ 周瑩）