近日，我市同無錫市簽訂了兩市結對幫扶相關協議，并印發《無錫連云港南北結對幫扶合作工作實施方案》。這標志著無錫——連云港正式開始新一輪的結對幫扶。市委黨校經濟教研室主任盧山認為，我市同無錫市結對幫扶核心是產業幫扶，雙方相關部門需展開調研，為打造結對幫扶典范樣板打下基礎。

優化幫扶區域

精準幫扶到位

區域互補、跨江融合、南北聯動，是著眼江蘇區域發展特點制定的重大政策。歷屆省委、省政府高度重視、持續推進，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干。多年來，南北聯動成果豐碩，在縮小區域發展差距、實現高水平全面建成小康社會歷史性任務中發揮了重要作用。目前，蘇中蘇北經濟總量占全省比重提高到43.1%，城鄉區域發展更趨協調，一體化發展成為顯著特征。

站在新的發展階段，南北掛鉤合作也正在與時俱進。在統籌區域協調發展上，2022年江蘇省政府工作報告中明確指出，創新完善南北發展幫扶合作機制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞全產業鏈分工協作、優勢互補、協同發展。南北聯動發展駛入新的發展格局。

此次最大的變化，當屬連云港的“牽手嘉賓”由鎮江變為了無錫。這種調整是基于綜合考慮相關地區資源稟賦、產業優勢、發展水平和歷史基礎等因素進行的優化。其中，不僅有市級層面的結對，還包括縣級層面的結對幫扶。江陰市和灌云縣、宜興市和灌南縣、錫山區和東海縣被認為是此次結對幫扶的亮點。這種結對幫扶是基于省委省政府對縣域經濟發展思考，即將蘇北10個縣作為重點結對幫扶縣，由蘇南綜合實力較強的縣（市、區）結對幫扶。

此次縣域結對幫扶可以期待的亮點很多。最值得期待的就是江陰和灌云的結對幫扶。江陰一直是江蘇縣域經濟領頭羊縣域之一，其工業發展實力同全國第一縣昆山不分伯仲。2021年江陰GDP大約在4580億元，占無錫全市GDP三分之一。我們熟知的海瀾集團、陽光集團、三房巷集團、雙良集團等公司都在江陰的鄉鎮。通過同江陰的結對幫扶，有助于灌云從鄉鎮經濟出發，打造縣域經濟發展的新增長極。

特色發展理念互補，共同打造生態發展共贏新合作典范。此次同灌南結對幫扶的宜興，傳統工業發達，農業、旅游資源豐富，“三山二水五分田”的優越生態稟賦更是讓人們對宜興充滿期待。灌南也是港城出名的水鄉，傳統產業可圈可點。雙方的結合有助于將宜興發展和生態共贏理念融入灌南新一輪發展中，推動灌南傳統產業轉型升級，實現農業生態化、特色化、信息化，旅游產品開發上創新思維、更新觀念，推動新一輪的崛起。

此外，無錫錫山區和東海的合作也值得期待。東海服務經濟一向比較出色，錫山的服務業在無錫也是首屈一指。當前，錫山正集聚發展集成電路、生物醫藥和醫療器械、新材料、人工智能四大新興產業，做大做強電動車、電子信息、高端裝備、高端紡織服裝四大優勢產業，逐步形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業體系。根據這些產業特色，未來，錫山和東海可以合作的空間也比較大。

結對幫扶

需尋找到發展新思維

無錫是中國民族工商業發祥地、鄉鎮企業“蘇南模式”發軔地，其工業基礎強勁，擁有物聯網、集成電路、生物醫藥等10個千億級產業集群，科技進步貢獻率連續9年領跑全省，“中國企業500強”等四張榜單入圍企業84家、數量全省第一。今年前4月，無錫備案引進10億元以上產業項目30個，319個滾動實施重大產業項目年度投資1077億元，海力士七期、吉利高性能電驅、默克生物等重大項目加快推進。

盧山表示，隨著新一輪南北結對幫扶調整，連云港市縣域經濟將迎來新的發展機遇。可以說，通過多年的發展，無錫已經進入工業化發展后期，而我們正從工業化中期向中后期轉型。在這樣的背景下，我們要研究無錫發展的經驗，改變縣域經濟發展的傳統思維，做大縣域經濟總盤子。要學習無錫抓項目的勁頭。無錫工業基礎扎實，近年來一批重大項目在無錫集聚，物聯網等新興產業發達，我們要認真觀摩縣域經濟如何發展新興產業的經驗，努力通過借鑒吸收，研究縣域經濟如何掛鉤新興產業鏈條，實現創新發展。再次要學習無錫良好的營商環境，特別是同外商合作的經驗，為做強縣域外資經濟積累方法，實現縣域經濟的外向型增長。

市發改委相關負責人介紹，根據工作要求，雙方將建立縣、區結對幫扶合作機制，簽訂結對幫扶合作協議，統籌謀劃好援建項目、合作領域和園區共建等重點工作，相關縣、區領導每年開展交流互訪活動，協商年度幫扶合作工作重要事項，深入推動工作落實。

抓好結對幫扶

關鍵是發揮主觀能動性

此次結對幫扶還將有一系列推進機制，其中包括建立干部人才互派交流機制、共建及幫扶資金籌措機制、實施項目化管理機制。接下來，我市將重點選派產業、招商、科技、教育、醫療等領域的干部人才到無錫市掛職和跟班學習。

專家表示，深化南北結對幫扶合作，是著眼我省現代化建設全局，順應區域一體化發展要求，其主要的目的是實現優勢互補、合作共贏，更高水平促進全省區域協調發展，扎實推進共同富裕，更好扛起新使命、譜寫新篇章。在這個過程中，我們要積極學習蘇南的先進經驗，主動解放思想，真抓實干，開創縣域經濟新紀元。

首先，堅守產業發展第一陣地。以江陰為例，江陰之所以能成為全國制造業強縣，關鍵就是咬定產業強市，深耕實體經濟，致力創新驅動，可以說“長三角及港口區位優勢+親清政商關系+一流營商環境+雄厚民營經濟+深耕制造業”是江陰成功關鍵，使得江陰從1871個縣中脫穎而出，成為縣域經濟發展的排頭兵和領頭羊之一。其次，要學習為企業謀的思維。在研究無錫縣域經濟發展特色時，我們清楚看到這些地方鄉鎮經濟非常發達。鄉鎮是最基本的行政單元，可以調動的資源非常有限，無錫鄉鎮經濟發達的主要原因是政府有非常強烈的服務意識。在江陰，上市是“一把手”工程，江陰的企業上市工作領導小組按照“從頭抓起、提前介入、全程服務、一路綠燈”的工作標準，對企業上市過程中的問題進行針對性指導，同時篩選培育上市后備企業。目前，江陰在境內外上市的企業有50家左右，而且以江陰本土企業為主，這都表明他們有非常好的促進產業發展的環境。再次是宣傳意識。宜興借勢熱劇《你是我的榮耀》，與新浪旅游合作推出“你是我的榮耀看完想去宜興”“榮耀夫婦家鄉同款打卡地”“于途肖奈都是宜興人”等話題，頻頻沖上熱搜，累計閱讀量超3.5億次。精準實施“城市名片”項目，持續做好線上營銷宣傳推廣，累計發送信息超1000萬條。全新開通“全域旅游在宜興”視頻號，全年原創視頻94條、原創微信微博263條，閱讀量突破20萬人次，立體營銷打響陶都品牌。與去哪兒網聯合舉辦線上“金秋十月醉陶都”旅游季發布會，觀看量達765萬人次。這些宣傳理念和思維非常值得我們學習。連云港縣域不缺美景，關鍵是將美景變為客流量和競爭力，要學會借勢引流。

?當前，新一輪南北結對幫扶已經啟動。在結對過程中，我們在堅持地方特色的同時，一定要實現三學：首先是學理念，將蘇南發展的理念學到手，將蘇南爭先進位、拼搏、敢闖、創新的意識學到手，實現縣域經濟思想大解放。其次是學機制，通過對招商、項目、科技等機制學習，結合連云港區域特色，更新發展機制，順利度過工業化中期向后期轉型階段。再次是學服務，要認真學習蘇南服務企業理念，讓縣域經濟成為全市產業發展新增長極。（□ 周瑩 連發）