連云港高水平推進村莊規(guī)劃 助推鄉(xiāng)村全面振興

【連網】（記者 李江 通訊員 董建華）筆者8月4日從連云港市自然資源和規(guī)劃局獲悉，為提高全市村莊規(guī)劃編制質量和實效，發(fā)揮村莊規(guī)劃在推進鄉(xiāng)村全面振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村中的重要作用，日前連云港市制定出臺《高水平推進村莊規(guī)劃技術指南》（下稱《指南》）。

“《指南》充分體現(xiàn)了我們連云港的地方特色，根據濱海地區(qū)村莊、山地丘陵村莊、城郊地區(qū)村莊以及平原地區(qū)村莊的不同分區(qū)，對村莊進行因地制宜的風貌引導。”連云港市自然資源和規(guī)劃局相關負責人介紹，在現(xiàn)狀調查的過程中，工作人員走進一線進行人口概況、地形地貌、土地利用、產業(yè)發(fā)展、歷史文化、配套設施、村莊風貌等全要素鄉(xiāng)野調查，村莊的區(qū)域位置特征、景觀生態(tài)、歷史文化、產業(yè)經濟、建筑風貌等都需要弄清楚，還通過與本地村民、返鄉(xiāng)人員、外來人員、管理人員等多類型人群交流，找準村莊的切實需求。

位于連云區(qū)高公島街道的黃窩村，受益于多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃，構建鄉(xiāng)村振興新格局，建設特色田園，提升產業(yè)價值，形成從“黃沙窩”向“黃金窩”的轉變。據相關規(guī)劃編制單位工作人員介紹，黃窩村通過陸海統(tǒng)籌與村莊用地布局優(yōu)化，對現(xiàn)狀濕地、灘涂區(qū)域上層進行人工養(yǎng)灘，建立精細化管控的海岸功能配置；通過生態(tài)修復與生態(tài)產品價值的實現(xiàn)，構建“生態(tài)溝渠—生態(tài)梯級塘—入海”水生態(tài)凈化系統(tǒng)，整合山頂景觀、山腰景觀，形成山腳坡地景觀、海濱濕地景觀的景觀特色，將海洋、紫菜養(yǎng)殖、云臺山及鄉(xiāng)村文化資源有機融合，以各類優(yōu)質資源為基礎帶動旅游產業(yè)發(fā)展；在村莊規(guī)劃與村莊設計中注重多元融合，針對黃窩村特有的山地地形，打造觀海、平居、蘊綠、藏幽的村莊特色。

為全面打造高質量村莊規(guī)劃編制，《指南》注重上位規(guī)劃內容的傳導和相關規(guī)劃的銜接，強化全域協(xié)同，統(tǒng)籌空間關系。打破行政邊界，統(tǒng)籌推進機制，探索采用鎮(zhèn)村聯(lián)編、片區(qū)推進的方式，開展多村合并編制村莊規(guī)劃，按照簡易版、基礎版和深化版等不同深度版本，因地制宜編制村莊規(guī)劃成果。按照問題導向、實施導向和特色導向明確村莊目標定位，目標應符合村莊發(fā)展實際、明確村莊發(fā)展方向、突出村莊發(fā)展特色。

值得一提的是，《指南》指導村莊規(guī)劃要充分融合規(guī)劃與設計。指出設計方案要融入周邊自然環(huán)境，充分考慮村莊地形地貌、山水資源，與周邊現(xiàn)狀建筑風格、高度進行協(xié)調。設計方案反饋用途管制要求，通過圖則的形式將設計方案納入村莊各類用地建設管制要求中，指導村莊建設管理。同時，設計方案還要符合規(guī)劃用地邊界，融入周邊自然環(huán)境和設計方案反饋用途管制要求，符合規(guī)劃用地邊界，精準明確新增建設用地上圖位置和規(guī)模，為指標精準落地提供保障。

據了解，《指南》還高效能集成各項政策，梳理產業(yè)發(fā)展、土地管理、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村建設、對口幫扶等相關政策，踐行“多規(guī)合一”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政策集成。

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