“基層強則國家強，基層安則天下安”。基層作為國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，是國家治理的基礎(chǔ)和重心。黨建引領(lǐng)作為中國式基層治理的基本方式，是新時代基層治理模式的重大創(chuàng)新。加強黨建引領(lǐng)，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞基層治理發(fā)表一系列重要論述，要求“持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在黨的二十屆三中全會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要“加強黨建引領(lǐng)基層治理”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面提供了根本遵循。近年來，連云港市對標對表習(xí)近平總書記“在強化基層治理和民生保障上走在前”“在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升”的重大要求，堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高效能治理，不斷推進中國式基層治理現(xiàn)代化，形成了具有連云港特色的基層治理創(chuàng)新實踐，但仍需要進一步鞏固、拓展和完善，推動黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效。

第一，黨建引領(lǐng)基層治理在價值維度上要凝聚共識，構(gòu)筑基層治理現(xiàn)代化的精神內(nèi)核。價值共識是基層治理結(jié)構(gòu)再造、秩序重組的現(xiàn)實基礎(chǔ)。當(dāng)前，連云港正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，基層社會屬于典型的越來越碎片化的陌生人社會，社會成員處于匿名化狀態(tài)，城鄉(xiāng)社區(qū)里人與人之間的彼此聯(lián)系并不緊密。在這樣一種原子化的社會環(huán)境中，面對著城鄉(xiāng)基層社會價值理念及社會結(jié)構(gòu)碎片化的現(xiàn)狀，各個治理主體的價值理念存在一定的差異性，黨的主張與其他治理主體價值理念之間存在一定的張力，甚至存在一定的矛盾和沖突。在這種情況下，如何將黨的主流價值與其他治理主體價值理念進行融合，以適應(yīng)現(xiàn)代社會治理的要求，并能夠發(fā)揮凝聚共識的作用是值得重視的問題。一是要通過黨建引領(lǐng)構(gòu)建基于多元價值理念的“價值共識”。一方面，圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的問題，以黨建引領(lǐng)推動各個治理主體之間的協(xié)商、對話和交流，廣集民智，增進共識，真正激發(fā)協(xié)同共治的內(nèi)生動力。另一方面，要尋求堅持黨建引領(lǐng)與基層群體參與社會治理之間的“最大公約數(shù)”，在基層治理的多元行動主體存在利益分歧時，黨建通過價值引領(lǐng)協(xié)調(diào)各方利益需求，以集體性偏好凝聚起社會治理的價值共識，形成一致的治理目標，引導(dǎo)各方有序參與基層治理，從而為處理基層治理過程中不同價值之間、同一價值內(nèi)部的不同要素之間的張力和沖突奠定價值基礎(chǔ)。二是要通過黨建引領(lǐng)培育基層治理共同體的“公共精神”。在基層治理中，治理共同體的公共精神是基層公共事務(wù)能否實現(xiàn)善治的重要因素。基層黨組織既是基層公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，也是基層公共精神的宣揚者和踐行者，應(yīng)當(dāng)通過建立健全黨員模范帶頭機制、黨員問題解決機制、黨員聯(lián)絡(luò)傳導(dǎo)機制等，激發(fā)社會大眾的參與意識和為公共利益著想的情感，培養(yǎng)對基層公共事務(wù)的正確態(tài)度，促成公共精神正確價值觀的形成。

第二，黨建引領(lǐng)基層治理在結(jié)構(gòu)維度上要“一核多元”，充分挖掘多元力量參與基層共治。中國式基層治理不同于西方的“多中心治理”，是一種“一核多元”的治理格局。其中，必須要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但這并不意味著要打造一個計劃時代的全能型政黨，也不意味著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要包辦一切，而是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推動基層治理多元化格局的形成。針對當(dāng)前連云港基層治理“黨政強、社會弱”，黨政力量與社會其他力量存在一定失衡，社會力量、自治力量參與基層治理積極性不高的問題，要構(gòu)建“一核多元”的治理框架，充分挖掘多元力量參與基層共治。一是要優(yōu)化黨建引領(lǐng)基層自治模式，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)村（居）委會的自治功能。近年來，一些地方村（居）委會作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“派出機構(gòu)”的特點愈發(fā)明顯，成為名義上的自治組織、實質(zhì)上的黨政延伸，導(dǎo)致村（居）委會自身開展自治、實施“自轉(zhuǎn)”的業(yè)務(wù)在很大程度上荒廢了。有些地方在落實上級工作要求和部署上，仍存在“二傳手”“甩鍋”甚至“有活往下壓、有人往上抽”等現(xiàn)象，導(dǎo)致基層負擔(dān)不降反增。為此，要把黨建引領(lǐng)基層自治與黨建引領(lǐng)基層減負有機結(jié)合起來，完善基層自治組織的運行機制，加強資源保障和激勵機制建設(shè)，創(chuàng)新基層自治的方式方法，通過激活基層自治為基層減負增效。二是要完善黨建引領(lǐng)下的多元治理結(jié)構(gòu)，推動形成多元化力量參與基層治理的格局。應(yīng)當(dāng)進一步探索基層黨建有效引領(lǐng)多元主體協(xié)同治理的實現(xiàn)方式與保障制度，加強各類群團組織下沉到社區(qū)并發(fā)揮樞紐作用的能力，健全城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、社會公眾等依法有序參與基層社會治理工作。

第三，黨建引領(lǐng)基層治理在功能維度上要有機嵌合，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。中國式基層治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但“優(yōu)勢”不等同于治理“效能”，要將其轉(zhuǎn)化為實實在在的基層治理“效能”，關(guān)鍵是要把黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢真正發(fā)揮出來、釋放出來。針對當(dāng)前連云港一些地方黨建業(yè)務(wù)與治理業(yè)務(wù)的嵌入性不高，黨建引領(lǐng)“懸浮”于基層治理之上的問題，要尋求黨建引領(lǐng)功能與基層治理的有效契合點，著力破解黨建與治理脫節(jié)為“兩張皮”的問題，把黨建引領(lǐng)的社會整合、資源融合、力量動員等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是以“黨建+人民主體性”為導(dǎo)向，使黨組織成為人民群眾參與基層治理的鏈接載體。要聚焦基層治理過程中人民群眾“急難愁盼”的現(xiàn)實問題，通過發(fā)揮黨組織的政治與組織優(yōu)勢，打破社會原子化的關(guān)系藩籬，把人民群眾組織起來，克服“黨員干、群眾看”的惡瘴頑疾，努力讓每個社會成員都能在基層治理中找到合適的位置，充分調(diào)動群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使黨組織成為人民群眾參與城市基層治理的鏈接載體，有效解決黨建引領(lǐng)和基層社會之間的“懸浮”和“空轉(zhuǎn)”問題。二是要加強落實“三新”黨建工作，更好地發(fā)揮黨組織優(yōu)勢。新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體作為新時代基層社會治理的重要主體，其實踐發(fā)展與制度建設(shè)之間存在一定差距，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)性與全面性面臨挑戰(zhàn)。故此，應(yīng)當(dāng)緊扣“三新”領(lǐng)域黨建實際，把“三新”領(lǐng)域黨建納入基層黨建重點任務(wù)，優(yōu)化“三新”黨組織設(shè)置，建立縣（區(qū)）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部牽頭抓總、非公和社會組織工委具體指導(dǎo)的組織體系，推動“三新”領(lǐng)域黨建全覆蓋無盲點，抓好“三新”黨建的全面推進與高質(zhì)量發(fā)展，提升“三新”黨組織引領(lǐng)基層社會治理成效。（□ 胡偉強  顏金   作者單位:江蘇海洋大學(xué)）

［本文系2024年度連云港市應(yīng)用研究重大項目（24LKTSLYZ001）階段性研究成果］