【治國理政新實踐·江蘇篇】連云港市城建部門簡化程序施工圖審查縮至三日

【連網】（ 李耀華 楊迅 徐云蕾）在工程建設施工前期，由于投資建設方委托設計的施工圖存在諸多涉規，無形中造成審圖時限長、流程繁瑣等問題一直困擾多方單位。連云港市城建部門通過比對規范，從簡化程序、堅持標準、優化服務，完善管理機制等方面入手，在全省建設施工圖審查中首創性縮短圖審時限。目前，全市工業項目不分體量大小，從接審時日的第二天起僅用3個工作日即可出具審查意見，特大型項目5個工作日完成。而此前時限是10個工作日，國家建設部的標準時限是15個工作日；民建項目審查時限也由原10個工作日縮至7個工作日。今年前5個月，已接審306個項目，已發放施工圖合格證285份，是以往同期審核數量的3倍。

建設施工圖審查是市委市政府和企事業單位關注的重要內容，作為全市唯一一家正規審圖機構，市建設施工圖審查中心承擔著全市工業項目與民建項目的建設施工圖審核審查任務，關系著全市工業建設與經濟發展。由于程序復雜，審查周期偏長，給一些企業單位帶來不便，他們迫切希望能夠縮短施工圖審查時限。經過反復斟酌和研究，市城建部門于去年底作出新的承諾，即全市工業項目不分體量大小，正常情況下從接審當日第二天起3個工作日內正式出具審查意見，民建項目審查時限也由原10個工作日縮至7個工作日。

據了解，目前導致審圖時限過長的主要原因有二。其一是設計單位施工圖質量差問題多。其二是設計單位對審圖意見不重視，整改不及時。為解決這兩個矛盾，市施工圖審查中心采取了對設計單位進行約談的方式，對違反規定的設計單位發出整改通知、提出警告，同時規定，設計單位在10個工作日內不予回復的，將在市政務服務中心大廳、中心接審大廳、中心網站等公開場合進行公示。

如何才能做到既合規合法，又縮短審核時限？

連云港市城建部門與規劃部門開創了并聯審查模式，此舉既簡化了工作程序，又節省了時間，初步估算直接減少約15個工作日。同時，實行容缺審查形式，即對手續不全的企業申報正常接審，建筑施工企業只需在施工圖合格證發放前把手續補齊即可。城建部門還建立專家匯審制度，對在審圖過程中遇到疑難、復雜、偏僻問題，由專家組組長向上級匯報，及時組織專家研審會，并當場形成意見，決不拖延滯留。該制度實行9個月以來，已組織過5場專家研審會，集中解決了4起歷史遺留問題，效果非常明顯。

據了解，目前全省各市施工圖審查期限仍然是按照國家住建設部標準執行，連云港市施工圖審查創新工作方法，縮短審查時限的做法受到了省內建設主管部門和業主單位的廣泛關注，同時也取得了良好的社會效果。其中，2015年，連云港市施工圖審查中心共接審工業、民建2684個單體項目，總建筑面積達10045萬平方米。今年前5個月，已接審306個項目，建筑面積達511萬平方米，已發放施工圖合格證285份。

短評

連云港市在全省首創施工圖審查縮短至3個工作日，此舉嚴格依法依規，又滿足了企事業單位的急切需求，這對港城經濟社會發展也必將產生良好的效應，是一個真正的多贏的創舉。按照國家住建設部相關規定，施工圖的標準審核時限是15個工作日，此規定看似難以打破，卻也存在諸多操作空間和回旋余地，其中的關鍵就在于相關部門的是否做到了順勢而為。

要想轉變舊模式，就要探索新思路。從市城建部門審圖中心創新改革情況看，此次審圖時期的縮短，無論是開創并聯審查模式，實行容缺審查形式，還是建立專家匯審制度都是打破舊有方式之舉，都是難得的創新之舉。當然，其中的關鍵因素還是市城建部門相關工作人員善于變被動為主動，又能化解主要矛盾。正是他們主動作為，才讓企業單位克服了畏難情緒，主動配合對原施工圖作出了及時修正，從而扭轉了施工圖一次審查合格率僅為6.8%尷尬。同時，其創新建立“兩屏一考”，內外監督并重又給了相關企業足夠的動力。正因如此，其完善監督形式和成熟的工作機制，才切實提高了工作效率，并樹立起全新的行業形象。

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