時   間：2025年9月30日9:00

地   點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市數(shù)據(jù)局新聞發(fā)言人 胡利民

發(fā)布人： 市司法局副局長 周毓

市數(shù)據(jù)局副局長 儲嘉祥

市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長 徐洪臣

市司法局法治督察處處長 徐偉

發(fā)布議題：《連云港市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查 進一步做好“綜合查一次”工作實施方案》有關(guān)情況及政策解讀

胡利民：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎出席今天新聞發(fā)布會。首先感謝各位對我市規(guī)范涉企執(zhí)法和“綜合查一次”改革工作的關(guān)注和支持。

出席今天新聞發(fā)布會的人員有：

市司法局副局長周毓

市數(shù)據(jù)局副局長儲嘉祥

市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長徐洪臣

市司法局法治督察處處長徐偉

參加發(fā)布會的還有《新華日報》連云港分社、《連云港日報》、連云港廣電臺、連云港發(fā)布等媒體朋友。

我是市數(shù)據(jù)局新聞發(fā)言人胡利民。

規(guī)范涉企行政檢查是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的關(guān)鍵舉措，也是廣大市場主體非常關(guān)心的重要事項。為進一步解決涉企檢查中可能存在的多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，我市今年8月制定出臺《連云港市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查 進一步做好“綜合查一次”工作實施方案》。今天，我們召開新聞發(fā)布會，就是介紹《實施方案》，回答媒體朋友提問。

首先有請周毓同志介紹《實施方案》有關(guān)情況。

周毓：為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》和《省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》的具體要求，進一步規(guī)范行政檢查，有效預(yù)防和糾正違法檢查、隨意檢查、多頭檢查等突出問題，結(jié)合我市實際，市政府制定了本實施方案。旨在通過深化“綜合查一次”改革，以“管好一件事”為切入點，構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)管體系，持續(xù)強化服務(wù)理念，有效減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化全市營商環(huán)境。

一、《實施方案》的主要內(nèi)容

方案主要圍繞工作目標(biāo)、主要任務(wù)及組織保障三個方面進行部署。在工作目標(biāo)方面：以深化“綜合查一次”改革為核心，通過強化“一冊管合規(guī)、一單管規(guī)范、一碼管源頭、一端管公正、一表管服務(wù)”的“五個一”監(jiān)管體系建設(shè)，著力整治涉企行政檢查不規(guī)范問題，提升市場主體滿意度。在主要任務(wù)方面：包括規(guī)范行使行政檢查職權(quán)、規(guī)范開展行政檢查行為、創(chuàng)新行政檢查監(jiān)管方式、加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)，14項具體措施，為規(guī)范涉企行政檢查工作提出了具體要求和工作方向。在組織保障方面：強調(diào)各級行政執(zhí)法機關(guān)要落實責(zé)任，科學(xué)部署，強化數(shù)字賦能，根據(jù)實施方案明確的重點領(lǐng)域研究具體措施狠抓落實，推進涉企檢查工作持續(xù)提質(zhì)增效。

二、《實施方案》主要特色

一是堅持檢查剛性規(guī)范與柔性服務(wù)并重。《實施方案》一方面通過明確主體、清單管理、計劃控制、程序規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)督等措施，剛性約束檢查行為，堅決杜絕隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查；另一方面，大力推廣“掃碼入企”、“執(zhí)法+服務(wù)”、“無事不擾”清單、包容審慎監(jiān)管等柔性舉措，寓服務(wù)于監(jiān)管，切實提升企業(yè)感受度。

二是明確“綜合查一次”改革目標(biāo)和實施路徑。將“綜合查一次”作為規(guī)范涉企檢查、提升監(jiān)管效能的總抓手，設(shè)定了明確的量化指標(biāo)（如聯(lián)合檢查實施率、非現(xiàn)場場景數(shù)）和清晰的實施路徑。通過建立健全跨部門協(xié)同機制、強化場景應(yīng)用、統(tǒng)籌檢查計劃、規(guī)范聯(lián)合檢查流程、推進分級分類監(jiān)管、推廣非現(xiàn)場監(jiān)管等系統(tǒng)性措施，推動“進一次門、查多項事”常態(tài)化、制度化，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。各項任務(wù)細(xì)化了責(zé)任單位，配套具體操作要求，確保政策快落地、見實效。

三是強化數(shù)字賦能與創(chuàng)新驅(qū)動。充分依托信息化手段提升監(jiān)管效能，如“掃碼入企”賦碼管理，實現(xiàn)“無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價、政策可推送”；運用大模型能力，及時將檢查中出現(xiàn)的不規(guī)范行為推送至各單位，提醒相關(guān)單位及時整改；建設(shè)合規(guī)經(jīng)營知識庫，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)和疑難問題解答，賦能執(zhí)法檢查人員細(xì)化檢查內(nèi)容等。同時通過視頻監(jiān)控、傳感設(shè)備監(jiān)測、大數(shù)據(jù)篩查等方式加強非現(xiàn)場檢查場景拓展，鼓勵運用分級分類監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”等創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和前瞻性。

四是注重提升企業(yè)的獲得感和滿意度。一方面，通過深化“綜合查一次”改革，變“多次查”為“一次查”，加強非現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用，最大程度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾；另一方面，強化社會監(jiān)督，通過12345回訪、設(shè)立企業(yè)監(jiān)測點、跟進涉企檢查問題線索等方式方法，實時跟進企業(yè)感受，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，增強企業(yè)獲得感，切實提升企業(yè)滿意度。

三、開展涉企行政檢查重點要求

 一是規(guī)范入企報備。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、上級指派、投訴舉報等入企檢查行為和調(diào)研指導(dǎo)、邀約服務(wù)等入企行為，都納入“綜合查一次”管理，在平臺上報備。除部門年度檢查計劃在省“雙隨機、一公開”平臺創(chuàng)建外，都要在綜合查一次平臺上報備，專項檢查和上級指派的檢查任務(wù)，需上傳任務(wù)來源證明文件；投訴舉報類檢查，依據(jù)12345平臺數(shù)據(jù)對接，選擇工單關(guān)聯(lián)；入企調(diào)研指導(dǎo)和邀約服務(wù)可通過快速報備功能申報。

二是嚴(yán)格檢查實施。檢查牽頭部門需與配合部門溝通，制定檢查方案，明確檢查重點。檢查前要通過平臺確認(rèn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地址碼，如缺失，通過我的連云港APP生成臨時地址碼。年度檢查任務(wù)通知至少提前三天發(fā)送。執(zhí)法人員到現(xiàn)場應(yīng)出示證件，說明來意，開始檢查。檢查中應(yīng)全程記錄，上傳檢查情況，對不合規(guī)內(nèi)容上傳證據(jù)。檢查時提供服務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)場整改，無法整改的生成整改任務(wù)。依法制作并出具相關(guān)法律文書，確保全程留痕可回溯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的檢查，由縣區(qū)部門在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)明確檢查事項，并在“綜合查一次”業(yè)務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建檢查場景。

三是細(xì)化檢查處置。做好查后總結(jié)反饋，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，牽頭部門會同配合部門組織會商，研究形成一致意見，出具檢查報告，提出合規(guī)指導(dǎo)意見。發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)立即制止并責(zé)令改正，及時復(fù)查。對未造成明顯危害后果的違法行為，采用提醒、建議、告知、勸阻等方式處理。司法行政部門要公開申訴渠道，針對企業(yè)對檢查結(jié)果提出異議的檢查任務(wù)，執(zhí)法檢查牽頭單位應(yīng)及時研究會商，及時予以答復(fù)。

《實施方案》的出臺標(biāo)志著我市在規(guī)范涉企執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境方面邁出了關(guān)鍵一步，樹立了新的標(biāo)桿。下一步，我們將持續(xù)跟蹤政策落地效果，動態(tài)完善監(jiān)管機制，以更規(guī)范的執(zhí)法、更精準(zhǔn)的服務(wù)，讓企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展！

胡利民：謝謝周局長詳細(xì)解讀，現(xiàn)在進入提問環(huán)節(jié)，歡迎媒體朋友提問。

記者：我是《新華日報》連云港分社記者吉鳳竹，部分企業(yè)反映，過去行政檢查頻次較高，可能對正常生產(chǎn)經(jīng)營造成一定干擾。近年來連云港大力推行“綜合查一次”改革來規(guī)范涉企檢查。請問在實際執(zhí)行中我們?nèi)绾纹胶獗O(jiān)管需求與企業(yè)減負(fù)，既有效減少不必要的檢查，同時確保必要的監(jiān)管不缺失？

胡利民：謝謝您的提問，這個問題請儲嘉祥同志回答。

儲嘉祥：在推進 “綜合查一次” 改革中，我們始終秉持“既為企業(yè)松綁減負(fù)，又守住監(jiān)管底線”的原則，通過以下三方面舉措實現(xiàn)統(tǒng)籌平衡：一是清單引領(lǐng)、集約統(tǒng)籌，從源頭減少對企業(yè)干擾。我們首先從制度層面明確 “查什么、誰來查、怎么查”，依法審核公告市縣兩級 349 個行政檢查主體，動態(tài)更新并公示行政檢查事項清單，確保“清單之外無檢查”。同時建立跨部門檢查統(tǒng)籌機制，將全市各類涉企行政執(zhí)法活動全部納入“綜合查一次”管理范疇，從“管好一件事”角度編制“綜合查一次”場景清單114個，嚴(yán)格執(zhí)行“綜合查是原則，單獨查是例外”的工作要求，并依據(jù)企業(yè)信用等級實施分級分類監(jiān)管，差異化設(shè)定年度檢查頻次，從根本上杜絕多頭檢查、重復(fù)擾企。二是數(shù)字賦能、規(guī)范操作，確保監(jiān)管精準(zhǔn)不缺位。我們推廣 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 模式，積極運用遠(yuǎn)程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)預(yù)警等非現(xiàn)場檢查方式，有效壓減上門頻次，動態(tài)監(jiān)測企業(yè)合規(guī)狀況。三是問需于企、動態(tài)優(yōu)化，完善監(jiān)管平衡機制。建立涉企檢查動態(tài)評估機制，每月通過案卷評查、企業(yè)滿意度調(diào)查等方式持續(xù)優(yōu)化檢查流程；暢通訴求反饋渠道，依托全市114個企業(yè)監(jiān)測點和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，對企業(yè)反映的不規(guī)范檢查問題實現(xiàn)快速響應(yīng)和高效辦結(jié)。我們還在贛榆區(qū)率先試點涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估機制，切實兼顧監(jiān)管效果與企業(yè)發(fā)展。

胡利民：現(xiàn)在有請媒體朋友繼續(xù)提問。

記者：我是《連云港日報》記者王進文，在前期走訪企業(yè)時有少數(shù)企業(yè)提到，擔(dān)心遇到行政執(zhí)法部門不按流程檢查、隨意入企檢查的情況時，不知道該如何應(yīng)對。請問如果企業(yè)遇到上述不按規(guī)定入企檢查情況，具體通過哪些途徑維護自身合法權(quán)益？

胡利民：謝謝您的提問，這個問題還請儲嘉祥同志回答。

儲嘉祥：企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門存在不按規(guī)定或者隨意入企檢查等問題，可以通過以下五種途徑反映，依法維護企業(yè)權(quán)益：一是通過司法行政部門或者相關(guān)行政執(zhí)法部門公布的涉企行政執(zhí)法問題線索投訴舉報電話、郵箱等反映。目前，全市正在開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，各級司法行政部門和有關(guān)行政執(zhí)法部門都開通了問題線索征集渠道，企業(yè)和群眾可以通過相關(guān)門戶網(wǎng)站，直接投訴反映相關(guān)問題。二是通過“綜合查一次”平臺提交檢查情況反饋，并對執(zhí)法機關(guān)及本次綜合檢查工作評價。企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)在行政檢查中存在違法或不當(dāng)行為，可以通過掃企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地址碼反映或投訴舉報具體事實。三是通過12345熱線反映。我們與12345熱線建立涉企行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享機制，可以及時掌握和了解企業(yè)和群眾投訴舉報的辦理和處置情況。四是通過行政復(fù)議、行政訴訟等救濟途徑維權(quán)。申請行政復(fù)議的，可以通過微信搜索“掌上復(fù)議”小程序，或者向本級人民政府行政復(fù)議機構(gòu)申請行政復(fù)議。需要行政訴訟的，可以到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。五是在行政檢查過程中涉及職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的，可以向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映。

胡利民：現(xiàn)在有請媒體朋友繼續(xù)提問。

記者：我是連云港發(fā)布記者，在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對免罰輕罰政策普遍表示歡迎，認(rèn)為這給了初創(chuàng)企業(yè)和輕微違規(guī)企業(yè)更多成長空間，但同時也有企業(yè)擔(dān)心，個別企業(yè)可能會利用這一政策故意踩線違規(guī)，反而對合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)不公平。請問在實際執(zhí)法過程中如何精準(zhǔn)把握免罰輕罰適用邊界，既給予企業(yè)容錯空間，又能防止個別企業(yè)利用包容政策鉆空子，確保公平公正？

胡利民：謝謝您的提問，這個問題請徐洪臣同志回答。

徐洪臣：免罰輕罰政策的實施不是法外開恩，更不等于放任不管，而是以制度明確邊界、以規(guī)范確保公正、以監(jiān)管堵住漏洞，具體通過以下三方面舉措實現(xiàn)容錯與防錯相統(tǒng)一：一是清單化管理，讓免罰輕罰有章可循。各執(zhí)法部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定系統(tǒng)編制《涉企輕微違法行為不予處罰清單》《涉企一般違法行為減輕處罰清單》和《涉企一般違法行為從輕處罰清單》，清晰界定免罰、輕罰的具體情形。二是規(guī)范化執(zhí)法，讓免罰輕罰有據(jù)可查。執(zhí)法人員作出免罰輕罰決定前須書面說明理由、提供證據(jù)，經(jīng)法制審核、集體討論后方可決定，杜絕隨意裁量。嚴(yán)格落實“每月抽查、季度全查”案卷評查機制，重點審查程序合規(guī)性與理由充分性。除依法需保密情形外，全面公開案件事實、法律依據(jù)及處理結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。三是差異化監(jiān)管，讓包容審慎監(jiān)管落地見效。對首次輕微違法并及時整改的企業(yè)降低檢查頻次；對適用免罰或整改不徹底的企業(yè)，納入 “重點監(jiān)管名單”并強化現(xiàn)場核查。建立跟蹤整改閉環(huán)監(jiān)管機制，對整改不到位的依法加大監(jiān)管力度；若企業(yè)后續(xù)再次違法，從嚴(yán)處罰將相關(guān)記錄納入企業(yè)信用監(jiān)管體系，并與政策優(yōu)惠等掛鉤，嚴(yán)防政策濫用。

胡利民：現(xiàn)在有請媒體朋友繼續(xù)提問。

記者：我是《連云港日報》記者王進文，黨中央國務(wù)院、省委省政府一直大力推進規(guī)范涉企行政檢查工作，連云港也通過“綜合查一次”、免罰輕罰等等包容審慎監(jiān)管舉措，為企業(yè)發(fā)展提供法治保障。不過目前在實際工作中，像清單外檢查、執(zhí)法不規(guī)范、罰后沒跟上監(jiān)管、部分執(zhí)法人員不敢主動履職等情況還客觀存在。請問司法行政部門如何發(fā)揮監(jiān)督作用，既能把規(guī)范涉企行政檢查的要求落到實處，又能把免罰輕罰邊界把握好，讓涉企執(zhí)法既合規(guī)有序，又能體現(xiàn)溫度？

胡利民：謝謝您的提問，這個問題請徐偉同志回答。

徐偉：司法行政部門主要通過“法治督察+系統(tǒng)監(jiān)督”方式，從“定好執(zhí)法邊界、防止監(jiān)管偏差、穩(wěn)住執(zhí)法尺度”三個方面發(fā)力，讓監(jiān)督和執(zhí)法深度融合、相互促進。一是以清單化督察定執(zhí)法邊界，杜絕亂作為。一方面，我們依法審核公告市級行政檢查主體，動態(tài)公示涉企檢查事項清單，通過督察核查“清單之外無檢查”落實情況，對擅自開展單部門檢查、突破清單范圍的，及時責(zé)令整改；另一方面，對照“免罰輕罰”三張清單，通過案卷評查查看執(zhí)法決定是否符合情形、法制審核等程序是否合法，對突破清單、隨意免罰的，督促糾正，從源頭約束執(zhí)法隨意性。二是以精準(zhǔn)督察防監(jiān)管偏差，避免缺位與縱容。針對免罰輕罰，我們會重點督察是否建立后續(xù)監(jiān)管臺賬，對免罰仍整改不到位的企業(yè)，督促轉(zhuǎn)為重點監(jiān)管，杜絕一免了之現(xiàn)象。我們還依托企業(yè)監(jiān)測點與12345熱線收集企業(yè)反映的監(jiān)管不到位問題，結(jié)合執(zhí)法數(shù)據(jù)研判，對檢查頻次異常偏低、線索處置不及時的，約談執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人，防范不敢執(zhí)法，確保監(jiān)管不缺位。三是以制度督察穩(wěn)住執(zhí)法尺度，化解執(zhí)法人員畏難顧慮。我們已經(jīng)制定涉企執(zhí)法規(guī)范、非現(xiàn)場執(zhí)法指引及“四張清單”制度，通過督察推動這些制度落地，減少對企業(yè)經(jīng)營干擾；明確容錯和問責(zé)邊界——對執(zhí)法人員因政策探索、輕微程序瑕疵且未造成企業(yè)損失的，不予追責(zé)；對故意濫用免罰政策、隱性趨利執(zhí)法的，依法問責(zé)，既給企業(yè)成長空間，也讓執(zhí)法人員敢履職、善執(zhí)法，為連云港的法治化營商環(huán)境筑牢保障。

胡利民：提問環(huán)節(jié)就到這里，大家如果還有關(guān)心的問題，會后可作進一步交流。今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！