時   間：2025年10月22日09：00

地　點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市殘聯(lián)黨組成員、副理事長  郭紅兵

發(fā)布人：市殘聯(lián)黨組書記、理事長  張　昊

                    市人大常委會委員、法工委副主任  李青春

                    市司法局黨委委員                戴　濤

發(fā)布議題：介紹《連云港市殘疾人保障條例》相關(guān)情況

郭紅兵：女士們、先生們，各位媒體記者朋友：

大家上午好！歡迎出席《連云港市殘疾人保障條例》新聞發(fā)布會。

首先，請允許我介紹出席今天新聞發(fā)布會的嘉賓，他們是市殘聯(lián)黨組書記、理事長張昊，市人大常委會委員、法工委副主任李青春，市司法局黨委委員戴濤。

我是市殘聯(lián)副理事長郭紅兵，主持今天的新聞發(fā)布會。

應邀出席今天新聞發(fā)布會的新聞媒體有：新華日報、現(xiàn)代快報、連云港日報、連云港電視臺、連云港發(fā)布等省、市主流媒體。在此，對各位新聞媒體記者朋友的光臨表示衷心的感謝。

今天的新聞發(fā)布會主要有兩項議程：一是市殘聯(lián)黨組書記、理事長張昊同志介紹《連云港市殘疾人保障條例》的起草過程和主要內(nèi)容；二是回答記者朋友們關(guān)心的問題。

現(xiàn)在進行第一項議程，請張昊同志介紹《連云港市殘疾人保障條例》起草過程和主要內(nèi)容。

張　昊：各位記者朋友，大家好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，衷心感謝各位記者朋友長期以來對我市殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持。下面，我就《連云港市殘疾人保障條例》起草過程和主要內(nèi)容向各位記者朋友作簡要介紹。

為維護殘疾人的合法權(quán)益，提升法治保障力度，保障殘疾人平等充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，促進我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量全面發(fā)展，根據(jù)市人大《關(guān)于印發(fā)〈連云港市人大常委會2025年立法計劃安排表〉的通知》（連人大辦〔2024〕63號）要求，在市人大法工委、社會委以及市司法局的指導幫助下，市殘聯(lián)開展了《連云港市殘疾人保障條例》（以下簡稱《條例》）起草工作。通過立法準備、調(diào)研、起草、征求意見、合法性審查等立法程序和20余輪修改完善，《條例》（草案）分別于2025年4月3日市十五屆政府第64次常務會議審議通過、2025年8月28日市第十五屆人大常委會第二十八次會議審議通過，2025年9月30日江蘇省第十四屆人大常委會第十七次會議批準，將于2026年1月1日起施行。

《連云港市殘疾人保障條例》共九章四十六條，系統(tǒng)構(gòu)建了我市殘疾人權(quán)益保障的制度體系，內(nèi)容涵蓋預防康復、教育、勞動就業(yè)、社會保障、無障礙環(huán)境建設等關(guān)鍵領(lǐng)域，全面回應了新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。各章主要內(nèi)容如下：

第一章 總則（第1-9條）

確立立法目的、依據(jù)及適用范圍，莊嚴宣告殘疾人平等權(quán)利，明確禁止基于殘疾的歧視。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、社會參與的責任體系，細化市、縣（區(qū)）政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責，明確近二十個部門的具體責任。同時規(guī)定殘疾人證管理制度、法律救助機制及宣傳教育要求，為全篇奠定制度基礎。

第二章 預防和康復（第10-15條）

構(gòu)建覆蓋全生命周期的健康服務鏈條。確立政府主導、社會參與的殘疾預防機制，加強遺傳、疾病等致殘因素源頭控制。健全康復服務網(wǎng)絡，推動市、縣（區(qū)）康復機構(gòu)建設，規(guī)范社區(qū)康復服務。將心理健康服務納入體系，開展兒童孤獨癥早期篩查干預。建立輔助器具補貼制度，對特定年齡段殘疾兒童基本康復訓練給予補助。

第三章 教育（第16-22條）

保障殘疾人平等享有受教育權(quán)利。構(gòu)建隨班就讀、特教學校、送教上門相結(jié)合的教育體系。實行殘疾兒童少年15年免費教育，加快發(fā)展學前特殊教育，推動普通學校接收殘疾學生隨班就讀。強化職業(yè)教育和高等教育保障，按普通生均8倍以上標準安排特教經(jīng)費，支持遠程教育與終身學習。

第四章 勞動就業(yè)（第23-26條）

促進殘疾人充分就業(yè)和體面勞動。將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務體系，嚴格執(zhí)行1.5%的按比例就業(yè)制度，明確國有單位定向招錄要求。扶持集中就業(yè)、輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展，提供免費職業(yè)培訓與技能鑒定補貼，構(gòu)建多元化就業(yè)支持體系。

第五章 文化體育（第27-31條）

豐富殘疾人精神文化生活。將殘疾人文化體育納入公共建設規(guī)劃，支持特殊藝術(shù)發(fā)展和文化品牌建設。加強文體人才培養(yǎng)，完善場館設施配置，保障公共圖書館設立盲人閱覽區(qū)。明確參與活動期間的學籍、工資等權(quán)益保障。

第六章 社會保障（第32-35條）

織密殘疾人社會保障安全網(wǎng)。強化社會保險參保與補貼，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險和財產(chǎn)信托。制定公共服務優(yōu)待政策，明確免費乘車、進入場館等具體措施。建立健全托養(yǎng)服務體系，規(guī)定福利彩票公益金不低于20%用于殘疾人事業(yè)。

第七章 無障礙環(huán)境（第36-41條）

推進物理與信息無障礙建設。實行無障礙設施“五同步”機制，明確設施維護管理責任。完善殘疾人駕駛管理制度，規(guī)范停車場無障礙車位設置。將信息無障礙納入信息化建設規(guī)劃，為殘疾人參加考試、行使選舉權(quán)提供便利。

第八章 法律責任（第42-45條）

強化法規(guī)執(zhí)行剛性。銜接上位法處罰規(guī)定，對拒絕接收殘疾學生、違反無障礙建設標準等行為設定罰則。對公職人員失職瀆職行為依法追責，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任。

第九章 附則（第46條）

明確《條例》自2026年1月1日起施行。

《條例》構(gòu)建了“政府主導、法律保障、社會協(xié)同、權(quán)利本位、系統(tǒng)集成”的現(xiàn)代化殘疾人權(quán)益保障體系，具有全面覆蓋、系統(tǒng)設計、精準施策、前瞻布局、強制保障等突出特點。作為我市首部系統(tǒng)性殘疾人保障法規(guī)，《條例》的實施將為推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障，有力促進殘疾人平等、充分、有尊嚴地融入社會。

謝謝大家！

郭紅兵：現(xiàn)在進行第二項議程，記者提問環(huán)節(jié)，請?zhí)釂柕挠浾吲笥严韧▓竺襟w名稱，并就今天的發(fā)布主題提問。

記　者：請問《條例》的立法背景是什么？

郭紅兵：這個問題由戴濤同志回答。

戴　濤：各位新聞界的朋友，同志們，大家好。下面由我為大家簡要介紹《條例》的立法背景。

一是貫徹落實上級工作部署的需要。我市現(xiàn)有持證殘疾人10.7萬余人，近年來，國家、省、市對加強殘疾人保障工作、落實相關(guān)具體權(quán)益保護措施作出了一系列部署，適時制定《條例》，明確主體責任、建立完善相關(guān)制度，才能加快推進落實國家、省、市有關(guān)加強殘疾人保障工作的部署。

二是貫徹上位法、細化相關(guān)制度措施的需要。2008年、2018年全國人大常委會對《中華人民共和國殘疾人保障法》進行了修正。2012年11月，省人大常委會通過了《江蘇省殘疾人保障條例》，2021年10月進行修正。我市雖然在2013年制定出臺《連云港市殘疾人保障實施辦法》，在維護殘疾人合法權(quán)益、營造扶殘助殘的良好社會氛圍等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在殘疾人權(quán)益保障方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，對殘疾人保障工作提出很多新要求，需要從政策和制度上進一步完善。

三是回應社會訴求的需要。殘疾人作為特殊困難群體，其日常生活、教育、就業(yè)、社會保障等各個方面均受到社會各界的廣泛關(guān)注。對殘疾人保障進行專項立法，切實提高殘疾人保障水平，采取更多順應民意、惠及民生、溫暖民心的舉措，全力保障殘疾人平等充分地參與社會生活，使發(fā)展成果更多地惠及殘疾人，更好地滿足殘疾人對美好生活的新期待，已然成為社會各界的普遍共識。 

以上是對《條例》立法背景的簡要介紹，謝謝大家！

記　者：請問《條例》的主要特點有哪些？

郭紅兵：這個問題由李青春同志回答。

李青春：《條例》立足我市殘疾人保障工作實際，堅持有特色、可操作、真管用，主要特點有以下方面：

 一是擴大了殘疾兒童康復救助的范圍。條例在《江蘇省殘疾人保障條例》的基礎上擴大了殘疾兒童康復救助的范圍，第十五條規(guī)定，對六周歲以下殘疾兒童、十六周歲以下聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，按照規(guī)定標準給予基本康復訓練費用全額補助。同時，條例加強對孤獨癥兒童的關(guān)注，第十三條規(guī)定，鼓勵各助產(chǎn)機構(gòu)開展孕期健康教育，普及兒童孤獨癥防治知識。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對嬰幼兒和學齡前兒童心理以及孤獨癥早期的篩查、診斷和康復干預，彰顯了條例在保障殘疾兒童方面的地方特色。

二是加強健康檢查。條例吸收了現(xiàn)行成熟工作制度，第十一條規(guī)定，衛(wèi)生健康、民政等行政部門和殘疾人聯(lián)合會應當廣泛動員，加強婚檢、孕前優(yōu)生健康檢查宣傳，引導社會關(guān)注“健康寶貝工程”的產(chǎn)前和新生兒疾病篩查免費項目，降低致死致殘出生缺陷發(fā)生率。    

三是促進殘疾人就業(yè)。殘疾人在勞動就業(yè)方面存在很多現(xiàn)實困難，如殘疾人的身體狀況可能限制他們從事某些類型的工作，殘疾人就業(yè)面較窄，殘疾人的文化水平影響獲取就業(yè)機會等。針對上述問題，條例第二十三條、第二十六條規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應當拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，保障殘疾人就業(yè)。支持普通職業(yè)學校為殘疾人提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導。

四是關(guān)于保障殘疾人教育。殘疾人作為社會的重要組成部分，應當加強學習，條例第二十二條規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當加強網(wǎng)絡信息技術(shù)運用，建設網(wǎng)絡學習平臺，開發(fā)網(wǎng)絡學習資源，設置適合殘疾人學習的專業(yè)和課程，發(fā)展殘疾人遠程教育，為殘疾人接受終身教育創(chuàng)造條件。

謝謝！

郭紅兵：由于時間關(guān)系，提問到此結(jié)束。媒體朋友們?nèi)绻€有問題要采訪，可在會后聯(lián)系訪談交流。

同志們，朋友們，《連云港市殘疾人保障條例》的制定，凝聚了社會各界的智慧與共識，承載著全市殘疾人的期盼與夢想。它是一部有力度、有精度、有溫度的地方性法規(guī)。我們堅信，隨著《條例》的全面貫徹實施，我市殘疾人事業(yè)必將迎來一個嶄新的發(fā)展階段，廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感將得到實質(zhì)性提升，他們必將與全市人民一道，在共享發(fā)展中邁向更加美好的未來！ 

本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！