國家發改委：中央預算內投資已下達2000億

積極擴大有效益的投資，國家發改委詳解今年工作計劃。4月17日，國家發展改革委副主任劉蘇社在國新辦新聞發布會上表示，中央經濟工作會議對擴大有效益的投資作出重要部署，政府工作報告也提出要積極擴大有效投資。國家發改委會同有關方面抓緊推動各項投資工作，充分發揮中央預算內投資、地方政府專項債券、2023年增發國債等政府投資的重要帶動和放大作用，積極擴大有效益的投資。

據統計，一季度，全國固定資產投資同比增長4.5%，比去年全年加快1.5個百分點，呈現穩步回升態勢。其中，制造業投資、基礎設施投資分別增長9.9%、6.5%，保持較快增速；民間投資增長0.5%，增速進一步回升，占全部投資的51.6%。

增發國債項目6月底前開工

“今年中央預算內投資共安排7000億元。發改委會同各有關方面堅持質效并重，加強項目儲備和前期工作，組織做好投資計劃編制。”劉蘇社介紹，截至目前，中央預算內投資計劃已下達超過2000億元，占全年比重超過30%。將進一步加快計劃下達、加強計劃執行，同時認真抓好項目建設和監管，持續提高中央預算內資金使用效益。

在地方政府專項債券方面，劉蘇社介紹，今年專項債券規模為3.9萬億元。此前，國家發改委聯合財政部適當擴大專項債券投向領域和用作項目資本金的行業范圍。近日，按照專項債券工作職責分工，國家發改委對地方報來項目的投向領域、前期工作等進行把關，完成了今年專項債券項目的初步篩選工作，目前已推送給財政部并反饋給各地方。

“總的看，這批初步篩選通過的項目數量充足、資金需求較大，為全年專項債券發行使用打下了堅實的項目基礎。”劉蘇社表示，將抓緊會同有關方面，盡快形成最終的準備項目清單，督促地方加快債券發行使用，推動項目形成更多實物工作量。

對于2023年增發國債項目，劉蘇社介紹，今年2月，國家發改委完成了全部三批共1萬億元增發國債項目清單下達工作，將增發國債資金落實到約1.5萬個具體項目。3月份以來，國家發改委建立在線調度機制，督促項目加快開工建設；會同有關行業主管部門，對項目實施情況開展全鏈條全周期式督導。目前，已完成第一批12個省份督導工作，其他省份也開展了自查，年內還將組織開展第二、第三批督導。

與此同時，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，落實好引導民間投資各項政策。具體工作包括充分發揮已上線的全國政府和社會資本合作項目信息系統作用，全面落實特許經營方案編寫大綱具體要求，實施好政府和社會資本合作新機制；公開推介更多重大項目，吸引民間資本參與；研究擴展投貸聯動試點合作銀行范圍，引導銀行持續加大對民間投資項目和國家重點項目的融資支持力度，多措并舉調動民間投資積極性。

劉蘇社透露，4月18日，國家發改委將組織召開全國2023年增發國債項目實施推進電視電話會議，通報項目進展和督導情況，對發現的問題及時糾偏整改，進一步壓實地方主體責任，推動所有增發國債項目于今年6月底前開工建設。

今年先發行萬億特別國債

今年政府工作報告提出，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。劉蘇社表示，關于超長期特別國債，目前國家發改委會同有關方面已經研究起草了支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設的行動方案，經過批準同意后即開始組織實施。

“行動方案堅持目標導向、精準突破，集中力量支持一批事關現代化建設、發展急需、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事要事難事，堅持高質量發展和高水平安全良性互動、夯實國家安全和長遠發展基礎；堅持統籌硬投資和軟建設，用改革辦法和創新思路破解深層次障礙；堅持分步實施、有序推進，2024年先發行1萬億元超長期特別國債。”劉蘇社說。

他介紹，在支持領域方面，重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務。

他表示，在組織實施方面，堅持“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、監管跟著資金走”的原則，由國家發改委牽頭會同有關部門，切實加強統籌協調，做好資金保障，優化投入方式，加大監管力度，特別要盡快建設一批前期工作比較成熟、具備條件的項目，同時還將抓緊推動出臺實施相關的配套政策，通過體制機制改革來破解深層次的障礙，與重大項目建設形成合力，確保行動方案明確的任務高質量地落地見效。

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產能利用率有望逐步回升

據國家統計局，2024年一季度，全國規模以上工業產能利用率為73.6%，比上年同期下降0.7個百分點，比上季度下降2.3個百分點。國家發展改革委政策研究室主任金賢東在國新辦4月17日新聞發布會上表示，產能利用率是反映短期內產需關系的一個指標，受到需求狀況、盈利水平等因素的影響。從中國這幾年歷史數據看，產能利用率的季度波動比較大，一季度產能利用率相對低一些，四季度相對高一些，這與春節假期等因素相關，“初步分析，今后幾個季度產能利用率有望逐步回升”。

金賢東指出，對于產能問題，要從經濟規律出發，客觀、辯證看待。在市場經濟條件下，供需平衡是相對的、不平衡是普遍的，適度的“產大于需”有利于市場競爭和優勝劣汰。

“有些方面把產能問題與國際貿易掛鉤，認為出口商品多了就是產能過剩了，這是站不住腳的。中國每年大量進口芯片、飛機、大豆、原油等商品，那么這些商品的出口國難道都產能過剩了嗎？”金賢東強調，在經濟全球化背景下，供給和需求都具有全球性。不同國家在各自強項產業的產能大一些，在其他產業的產能小一些，這是由各國的比較優勢決定的。只有加強合作，才能共同發展。

“據國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將是2023年全球銷量的3倍多。在推進綠色低碳轉型發展的進程中，電動汽車等新能源領域蘊藏著海量市場需求，這將是各國發展的共同機遇。中國新能源產業持續發展、持續提供優質產能，不僅滿足自身高質量發展需要，也對全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出重要貢獻。”金賢東說。

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