中國經濟微觀察
我國低碳產業大有可為 四大重點領域值得關注
【觀點摘要】
·《意見》提出財稅、金融、投資、價格、市場、標準“六大”政策體系，是支撐全面綠色轉型的“四梁八柱”。
·“雙碳”戰略引領加速能源革命，進一步催生新一輪產業革命，成為新時代形成新質生產力、驅動高質量發展的強大動力和重要源泉。我國綠色低碳產業大有可為。
·“一分部署，九分落實”，各部門、各地區要出真招、出實招，做好政策細化落實，確保實施見效。
廣東深圳，新能源汽車有序充放電，為家庭用電提供有力支持；廣西桂林，漓江排筏憑借“油改電”開啟環保新篇章；新疆喀什，光伏板匯成“藍色海洋”，將太陽能轉化為綠色電能……這些鮮活的場景，是我國各地積極探索綠色轉型的生動寫照。
新時代以來，中國成為綠色轉型發展成效最明顯的國家。在取得巨大成就的背后，皆因中國言出必行、一張藍圖繪到底的堅定信心和堅強決心。
近期，中共中央、國務院印發了《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》(以下簡稱《意見》)，提出財稅、金融、投資、價格、市場、標準“六大”政策體系，是支撐全面綠色轉型的“四梁八柱”。
日前，國家發展改革委國家節能中心副主任、研究員康艷兵在做客《中國經濟微觀察·專家談》欄目時表示，《意見》不僅確立了 2030年和2035年的綠色轉型總體目標，涵蓋了資源產出效率、非化石能源消費比重、節能環保產業規模等具體指標，同時我國已作出力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的莊重宣示。要實現這些目標并非易事，需要付出艱辛努力，需要給予必要的政策支持。
康艷兵表示，經濟社會發展實現全面綠色轉型，意味著要以更低的能源資源消耗、更少的碳排放以及更小的生態環境代價，高質量支撐經濟發展和民生改善。《意見》用大量篇幅，提出了財稅、金融、投資、價格、市場、標準“六大”政策體系，體現了政策體系對全面綠色轉型的重要支撐保障作用。
從實踐來看，政策支持綠色發展是世界各國的普遍做法。康艷兵表示，當前許多國家紛紛采取補貼、貼息、稅收抵免等政策措施，對綠色低碳產業發展、清潔能源技術產品給予激勵支持，值得我國深入研究與借鑒。
《意見》提到，因地制宜發展新質生產力，大力發展綠色低碳產業。
“‘雙碳’戰略引領加速能源革命，進一步催生新一輪產業革命，成為新時代形成新質生產力、驅動高質量發展的強大動力和重要源泉。我國綠色低碳產業潛力巨大、大有可為。”在康艷兵看來，四個重點領域值得關注：一是能源動力方式發生顛覆性變革催生的新質生產力；二是以節能降本提質增效為內生動力的技術創新迭代升級催生的新質生產力；三是跨領域跨行業能源供需綜合系統智慧化催生的新質生產力；四是負碳技術創新催生的新質生產力。
“基于上述四大領域，還可進一步發揮帶動作用，促使上下游產業鏈得以延伸拓展，新材料、元器件等領域也實現協同發展。”康艷兵認為，在許多關鍵節點都可能孕育著一個“隱形冠軍”。初步估算，到2060年有望催生形成一個規模高達百萬億元級別的龐大投資市場，并且是綠色投資、有效投資。
他通過實例加以闡釋，例如加快完善分時電價就是一項帶動性很強的政策舉措。只有充分體現出不同時段以及不同場景下電力所具有的獨特價值，才能夠切實有效地引導市場走向，進而為儲能技術的蓬勃發展以及構建新型電力系統提供良好的政策環境。另外，稅收抵免這一方式在許多國家都是重要的政策手段，我國同樣需要充分且合理地運用好這一政策“利器”。
康艷兵強調，《意見》是加快經濟社會發展全面綠色轉型的頂層設計文件，發揮著重要的引領作用。下一步的關鍵在于各部門、各地區要出真招、出實招，做好政策細化落實，確保實施見效，切實為推動經濟社會發展全面綠色轉型提供強有力的政策保障。
在部門層面，應著重細化落實政策。《意見》明確了 “六大” 政策體系，相關領域的主管部門需進一步細化落實，將政策框架轉化為可操作的制度規定。同時，應注重政策的一致性以避免沖突、精準性以直擊要點、連續性以保障預期，通過加強統籌形成政策合力。
在地方層面，要致力于實施見效。各級地方政府是落實政策的主體，需積極引導企業遵循國家政策，確保企業和民眾享受綠色轉型發展的“政策紅利”。同時，應結合本地實際探索創新配套政策與體制機制，為國家政策體系完善提供參考。(人民網 記者 許維娜 魏青成 王曉嘯)
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