□ 朱云 吳彭
實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力，更是踐行高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然要求。我市始終將“雙碳”目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，系統(tǒng)謀劃、高位推進相關(guān)工作，成立市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境等部門職能邊界，形成跨部門協(xié)同推進機制，完善實施碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系，深入開展九大專項行動，取得階段性成果，但通過實地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我市推進“雙碳”工作進程中仍面臨著：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，低碳轉(zhuǎn)型升級壓力大；能源結(jié)構(gòu)不合理，能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型難度大；交通運輸業(yè)碳排放增速較快，時間緊任務(wù)重三大困境挑戰(zhàn)，亟需強力破局。
一是縱深推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新體系。近年來，我市不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2024年全市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.86:44.15:45.99，但二產(chǎn)占比仍高于全國平均水平，特別是二產(chǎn)中石化、化工、鋼鐵、有色、火電等高耗能行業(yè)在我市工業(yè)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，成為制約“雙碳”目標實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)顯示，2024年全市規(guī)模工業(yè)能耗占全社會60%以上，其中高耗能行業(yè)是主要的能耗和碳排放大戶，其能耗占全市規(guī)模工業(yè)比重為90%以上，高碳特征鮮明，未來二氧化碳排放量仍呈快速增長態(tài)勢，不僅加劇區(qū)域環(huán)境承載壓力，更對全市碳達峰進程形成直接制約，倒逼產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。一要全方位推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級。建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系，實施精準化工業(yè)領(lǐng)域達峰行動，以我市鋼鐵、電力等行業(yè)為突破口，組織行業(yè)專家、科研機構(gòu)與企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，制定分行業(yè)碳達峰路線圖、任務(wù)書；加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。二要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。立足前沿科技賽道，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟增長極；以創(chuàng)新驅(qū)動與資本賦能為雙輪引擎，重點培育低碳能源、深海遠海開發(fā)、生命健康、前沿新材料、通用智能等5大成長型未來產(chǎn)業(yè)，搶占綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。三要構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。推行全生命周期綠色管理，從項目準入、生產(chǎn)運營到產(chǎn)品回收全鏈條強化低碳標準；鼓勵企業(yè)對標國際先進水平，推動工藝裝備、能效環(huán)保指標全面升級；支持產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)低碳技術(shù)，推廣應(yīng)用碳捕集利用與封存、氫能儲能等前沿技術(shù)，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。
二是全面深化節(jié)能降耗攻堅，著力提升能源高效利用新水平。我市雖然大力推進煤炭總量控制，嚴格控制非電煤消耗，煤炭消耗量呈下降趨勢，2024年，煤炭消費的排放占比下降至48%左右，油品消費占比7%左右，但總體來看，我市以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，能源消費結(jié)構(gòu)造成的我市能源綜合排放因子偏高，煤炭及其制品的二氧化碳排放量居高不下，給碳減排進程帶來嚴峻挑戰(zhàn)。一要優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推動清潔轉(zhuǎn)型。持續(xù)實施煤炭消費總量控制和減量替代工程，逐步降低煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比；依托我市豐富海洋資源，加快海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)，擴大光伏發(fā)電規(guī)模，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，?gòu)建多元化、清潔化能源供應(yīng)體系；推廣“風(fēng)光儲一體化”模式，提升新能源消納和存儲能力，促進可再生能源與化石能源的協(xié)同互補和高效利用。二要強化重點領(lǐng)域管控，深挖節(jié)能潛力。健全“兩高”項目動態(tài)管理機制，嚴格執(zhí)行節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、碳排放評價“三位一體”審批制度，對新建“兩高”項目實行“碳效碼”分級管理，嚴禁未通過能效、環(huán)評審查的項目開工建設(shè)；聚焦石化、鋼鐵等重點行業(yè)，制定“一業(yè)一策”節(jié)能降碳改造方案，石化行業(yè)，推廣余熱余壓利用、蒸汽梯級利用等技術(shù)，建設(shè)低碳示范園區(qū)，鋼鐵行業(yè)，推進短流程煉鋼工藝應(yīng)用，提升廢鋼循環(huán)利用率等，推進重點行業(yè)節(jié)能降碳。三要健全能源雙控與碳排放雙控協(xié)同監(jiān)管體系。建立覆蓋全市重點用能單位的能源監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實時采集能耗、碳排放等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)預(yù)警和精準管控；科學(xué)分解能源消費總量和強度“雙控”目標，將碳排放強度、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等指標納入考核體系。
三是提質(zhì)增效交通運輸降碳，全力打造綠色交通發(fā)展新范式。交通運輸業(yè)是我市主要的碳排放源之一，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、生產(chǎn)生活運輸需求的提升、居民人均可支配收入的增加，我市交通碳排放總量以及人均碳排放量都呈現(xiàn)不斷上升趨勢，居民出行選擇更加便捷和舒適的高鐵、飛機等，大大增加了交通能源需求，同時交通運輸業(yè)具有減排效果滯后、排放分散化等特點，使得交通運輸行業(yè)的減排越來越成為影響我市碳達峰的重點和難點，對于2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和的工作推進進程，時間短任務(wù)重，形勢十分嚴峻。一要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)和推動綠色低碳出行，這是最關(guān)鍵舉措。大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托連云港港區(qū)域性國際樞紐港打造鐵水聯(lián)運示范，建立多層次立體綜合交通體系，高效銜接不同運輸方式；公交優(yōu)先同時充分重視完善慢行系統(tǒng)建設(shè)和管理，深化人行道凈化行動，持續(xù)引導(dǎo)港城人民選擇低碳出行，打造“走乘騎”的綠色低碳出行鏈。二要結(jié)構(gòu)優(yōu)化交通用能，這是重要手段。完善低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強港口岸電建設(shè)，提高港口運輸裝備電氣化水平，完善充電樁、電動汽車和重卡充換電站等充電設(shè)施布局，有序推進加氫站建設(shè)；推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保車輛，加快清潔能源和新能源車輛的應(yīng)用，開展純電動貨車、氫燃料電池貨車、氫能公交應(yīng)用。三要推廣智能交通，這是關(guān)鍵突破點。推廣公路智能化信息管理服務(wù)平臺，充分利用“大數(shù)據(jù)”等智能手段，促進公路建設(shè)管理的智能、高效運行；積極推動智慧道路測試與建設(shè)，推進以數(shù)據(jù)為紐帶的“人—車—路—云”高效協(xié)同發(fā)展。
作者單位：中共連云港市委黨校法政教研室、中共霍爾果斯市委黨校
總值班: 曹銀生 編輯: 梁紅燕
來源: 連云港發(fā)布
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